上海市政府信息公开建设研究——以青浦区为例

摘要

政府信息公开是指公民、法人或其他组织依法要求政府公开信息，或者政府依法主动公开信息，以使社会民众和组织了解掌握政府活动的行为和制度。随着我国政府职能的转变和建设责任政府、法治政府、服务政府的不断深入，政府信息公开日趋重要。目前，我国各级政府在政府信息公开的建设中进行了卓有成效的实践，并取得了良好的成效。但在政府信息公开这一长期的艰巨的建设过程中，尚有许多新情况、新问题、新领域去探索和研究。本文通过研究上海市特别是青浦区政府信息公开工作中存在的不足和问题，提出改进建议和措施，以期对上海市政府信息公开的建设和发展提供有益的借鉴和促进。全文共分四个部分： 第一部分探讨了政府信息公开的概念和理论基础。认为政府信息公开的概念是指公民、法人或其它组织依法要求政府公开信息，或者政府依法主动公开信息的行为和制度。分析了政府信息公开在建设“透明政府”、促进公民参与、惩治和预防腐败以及加快经济发展方面的意义及在我国的研究现状。提出了在公民社会中，为了保障公民权利、实现民主自治，政府信息都应该向公众公开的观点。 第二部分介绍了国外政府信息公开的实践，并提出了国外政府信息公开的内容范围明确、配套法律完整和救济措施完善，对我国的政府信息公开有着较好的借鉴作用。 第三部分阐述了上海市的政府信息公开工作，并对其中较为典型的青浦区作了较为详尽的剖析。总结了青浦区的主要做法，取得的成效，分析了在政府信息公开工作中存在的认识、制度、实施、救济等方面的问题，并对产生不足的原因进行分析。 第四部分则针对存在的问题，对完善上海市政府信息公开提出了提高公务员服务意识和水平、鼓励和和支持社会民众对政府信息公开建设的参与、完善政府信息公开的制度建设、建立市、区和镇（街道）三级信息公开的网络、更新提供政府信息公开的技术含量、加强政府信息公开建设的立法等较为实际和具体的措施。