城市地下空间灾害事故综合管理对策研究

摘要

随着经济社会的快速发展，城市土地资源越来越稀缺，我国已进入城市地下空间大规模开发利用阶段。然而，由于地下空间的封闭性、隐蔽性，使得城市地下空间内部的灾害事故管理面临困难，突出特点是带有很强的综合性和协作性，对灾害事故管理的要求陡然提高。本文从危机管理的综合性原理入手，针对我国城市地下空间灾害事故管理的综合性特征，分析了国内外城市地下空间灾害事故管理的现状，提出了城市地下空间灾害事故综合管理的对策建议。首先分析了城市地下空间灾害事故综合管理的理论依据。在研究危机和危机管理的内涵的基础上，通过分析危机管理的阶段联系、协同机制以及政府和社会的共同作用三个方面，论证了危机管理的综合性原理，阐述了城市地下空间灾害事故管理的综合性特征。然后介绍了国内外城市地下空间灾害事故综合管理的现状。日本、加拿大、英国、俄罗斯等国在城市地下空间灾害事故综合管理方面的共同之处是，都比较重视国家应急管理体制、地下空间防灾规划、信息整合、配套法律法规建设和对民众的培训演练。而我国城市地下空间灾害事故管理的历史演变过程经历了从零星事故处置、单灾种管理到综合考虑城市地下空间整体安全三个阶段，其主要特点是条块结合、加强监管和完善技术标准。接下来，本文结合我国城市应急体制和地下空间管理体制的现状，阐明了我国目前在城市地下空间灾害事故管理上存在的主要问题,包括组织管理部门化、信息资源不共享、法规政策不配套以及政府和社会对城市地下空间灾害事故的防范意识发展不平衡等四个方面的内容。最后，结合我国国情提出了城市地下空间灾害事故综合管理的对策建议。包括建立城市地下空间灾害事故综合管理协调机构，明确应急处置指挥协调机制，促进地下空间灾害事故管理信息资源的共享，以及形成政府和社会的共识与合力等四个主要方面。总之，本文的建议就是运用综合化管理的手段，在城市地下空间灾害事故预防、处置、恢复等各阶段加强协调与控制，实现各类信息、资源、人员的整合，构建城市地下空间灾害事故的综合管理体系。最终目的是最大限度地减少城市地下空间灾害事故的发生及其带来的损失。