失地农民市民身份认同困境及管理制度完善研究——以浙江省嘉兴市实践为例

摘要

近年来，嘉兴经济快速发展，土地要素紧缺成了制约经济发展的主要因素。为了缓解发展空间不足，2008年嘉兴市创新开展“两分两换”试验工作。“两分两换”中的“两分”，指的是“农民的宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；“两换”指的是“土地承包经营权置换社会保障，宅基地置换住房。”
　　“两分两换”试验工作是一场籍以解决经济社会发展的空间问题而发动的全方位、系统性的变革。按照规划，在未来的8—10年时间里，80％以上的农民将集聚到农村新社区或城市社区，实现从农民向居民的转变。事实上，嘉兴市“两分两换”试验所产生的社会影响已经超出了地域限制，而其蕴含的理论价值也远远超出了试验本身。在中国经济社会的急剧转型时期，“两分两换”试验的开展作为一项重大事件足以引发我们的思考。
　　土地问题是“三农”问题的核心，中国农村的耕地不仅具有生产功能，而且越来越多地转变为以承担农民的生存保障为主的保障功能。但在失地农民市民身份认同过程中，由于地方政府财力限制，配套制度改革滞后，社区管理水平较低，特别是由于安置失地农民路径不宽、失地农民再就业能力差、缺乏基本的社会保障等问题一直得不到有效的解决，农民在失地后得不到合理安排，由此衍生了大批“种地无田、就业无岗、低保无份”的“三无”失地农民。如果处理不好，失地农民问题将成为影响我国城乡统筹规划的重要因素，成为农业、农村、农民工作的难点问题。
　　“两分两换”作为试验性工作，得到了很多部门机构和学者的关注。本论文契合嘉兴目前经济社会发展最大的实际，在多方的支持和帮助下，系统分析研究了“两分两换”背景下，嘉兴市失地农民市民身份认同状况及原因分析，并提出了管理制度完善对策。
　　论文首先分析了嘉兴市“两分两换”产生的时空背景。从政府角度看，“两分两换”试验是解决嘉兴市未来经济社会发展空间难题的有效途径，是化解城市化和现代农业发展的土地制度障碍的必然选择。接着，论文阐述了“两分两换”试验的基本思路和主要做法。接下来，以平湖市新仓镇为样本，通过发放调查问卷、走访农户、召开座谈会等方式，全面了解分析样本中失地农民市民身份认同的现状及原因分析。最后，论文介绍了嘉兴市实施的失地农民社会政策与管理的创新实践，提出了进一步完善失地农民社会政策与管理的建议。

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第一章 绪论

第一节 研究的目的

第二节 研究的意义

第三节 研究思路和研究方法

第四节 嘉兴市“两分两换”政策介绍

第二章 理论基础及研究综述

第一节 基本概念

第二节 理论基础

第三章 嘉兴市失地农民市民身份认同现状

第一节 样本基本概况

第二节 样本中失地农民市民身份认同现状

第四章 嘉兴市失地农民市民身份认同困境原因分析

第五章 增强失地农民市民身份认同的政策建议

第一节 嘉兴市完善失地农民社会政策与管理的创新实践

第二节 完善失地农民社会政策与管理建议

参考文献

致谢

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