卫生监督量化分级管理制度观察——以上海市卢湾区为视角

摘要

量化分级管理制度，是卫生行政部门在公共场所卫生监督中探索的一种行政监管模式。它通过一定的评价指标对公共场所的卫生状况进行量化的评估，以进行分级管理；并通过向社会公示的方式，利用消费者的选择性消费来促进经营者卫生意识的提高。它对于提高监管效能、改善公共卫生状况起到了突出的作用。
　　本文首先介绍了该制度的执行方法，并对评价指标的依据来源进行了统计，由此分析了制度的四大特点。其次，以2007年至2011上海市卢湾区量化分级管理数据为基础，对量化分级主要不合格指标情况、量化分级评定结果的分布和趋势等进行分析，发现硬件设施要求过高给相对人增加额外负担、人员配备要求过于刻板可能导致评分不公、卫生状况仍存在运动式执法的痕迹、评定的等级过于集中、评定结果的客观性和公正性存在瑕疵等问题。然后，对该制度实施后的效果和社会影响进行了分析，发现该制度的实行有效提升了公共场所的卫生状况，但评价指标的公示仍不到位；虽然相对人对量化分级结果较为认同，但消费者对评定结果公示的关注度不高，公示的价值和效果不明显。
　　最后，论文通过对量化分级管理制度的观察，认为要进一步提高行政监督的有效性，应当强化社会监督的作用、提高信息公开意识、完善行政行为的内部监督机制，并开展“低负担”的行政监管工作。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

引 言

第一章 卫生监督量化分级管理制度介绍

第一节 监督对象与执行方法

第二节量化分级评估指标的依据来源

第三节 量化分级管理制度的特点分析

第二章 量化分级管理制度的实践情况

第一节主要不合格指标分析

第二节量化分级评定结果分析

第三章 量化分级管理的效果与影响分析

第一节对公共利益的影响

第二节相对人的认可情况

第三节社会影响

第四章 量化分级制度对提高行政监督有效性的启示

第一节强化社会监督的作用

第二节提高行政机关的信息公开意识

第三节完善行政行为的内部监督机制

第四节开展“低负担”的行政监管

结语

参考文献

附录一：四类场所《量化分级评分表》

附录二：《量化分级评分表》三级指标依据目录

附录三：2009-2011年卢湾区量化分级二级指标合格率表

致谢