社会组织发展的法律规制问题分析——以上海市徐汇区社会组织为例

摘要

多年来，伴随着我国市场经济的发展和政治体制改革的持续推进，城市社区的社会组织，作为独立于政府和民众的“第三部门”，因其具有的群众性、广泛性和较强的生命力和凝聚力，已经成为城市社区建设的重要载体和主体。但长期以来，社区社会组织因缺乏系统和科学的法律规范的规制，局部存在着“自生自灭”的状况，缺乏专业的管理和运作的制度及专门人才，同时，社会组织与政府之间的关系定位不明晰，政府的某些功能的外包，如政府采购等也缺乏相关法律的规制。
　　本文通过对现有关于社会组织发展状况的资料、法律法规的研究和分析，结合发达国家及地区有关社会组织的法律规制模式和运作规律，以上海市徐汇区社会组织的发展为例，研究如何通过法律法规的建设，围绕并立足于服务型政府建设，如何进一步推动政府职能转变，加快健全本区基本公共服务体系，培育发展好公益性社会组织，发挥社会组织在社会建设、社区服务中的主体作用，完善社会建设工作推进机制；以统筹平衡、资源整合、功能拓展、社会参与为着力点，全力推动政府购买社会工作服务，为构建中国特色的社会组织法律体系提供准确的样本和可之借鉴的经验以及对于社会组织法律规制的意见和建议。

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第一章 绪 论

第一节 研究背景和意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 国内外相关研究现状

一、国外相关研究现状

二、国内相关研究现状

第三节 社会组织概念及相关理论

一、社会组织的概念

二、现代社会组织的法律特征

三、社会组织与我国政府的关系

第二章 徐汇区社会组织发展现状分析

第一节 上海市徐汇区社会组织发展现状

一、已经初具规模和社会影响力的社会组织

二、有一定发展潜力处于成长期的社会组织

三、处于初创期生存能力较弱的社会组织

第二节 社会组织发展中存在的问题分析

一、社会组织的办理登记准入门槛设置不合理

二、从业人员缺乏职业化和专业化的制度设计

三、缺少对社会组织有效的监督和管理机制

四、社会组织可用于政府购买的项目少、覆盖面小且不成熟

第三章 法律规制对于社会组织发展的促进作用

第一节 我国社会组织法律规制现状

一、相关社会组织的法规体系已逐步趋于健全

二、现行涉及社会组织的法规体系的缺陷

第二节 先进国家与地区社会组织法律规制经验借鉴

一、相关经验借鉴

二、对我国的启示

第四章 社会组织法律规制的完善措施

第一节 对社会组织法律规制的立法建议

一、对《社工师法》具体立法内容的建议

二、对社会组织申请政府补贴和税收豁免的立法建议

第二节 通过对政府购买的规制促进社会组织的发展

一、建构政府购买公共服务的法律体系

二、设置配套制度促进政府购买的发展

结语

参考文献

致谢

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