政协委员履职能力分析——以十二届上海市政协委员为例

摘要

人民政协是具有中国特色的政治组织，是协商民主的重要渠道。政协委员是人民政协履行职能的主体，其能力与水平决定了政协工作的成效。总体而言，政协委员牢牢把握履职为民的根本宗旨，积极履行人民政协的“政治协商”、“民主监督”、“参政议政”三大职能[1]。然而，部分政协委员履职中也存在“不作为”、“不能作为”、“委员作为与群众期盼尚存在一定差距”等三个方面的问题，不仅影响到政协委员在人民群众心目中的形象，无法及时回应人民群众的新期待新要求，而且影响了人民政协在促进科学民主决策、推进社会主义民主政治建设中应有作用的发挥。
　　因此，本研究以社会主义协商民主、人民政协理论关于政协委员履职的要求为支撑，以西方议员任职、履职的要求为借鉴，提炼出政协委员履职能力的构成，构建了政协委员履职能力的评价体系。在此基础上，以十二届上海市政协委员的履职情况为例，运用问卷调查、深入访谈等研究方法，分析政协委员履职及其履职能力存在的问题，总结影响委员履职能力的影响因素。针对SPSS线性回归分析等定量、定性统计分析的结果,总结政协委员人口统计特征变量、委员身份关注度、组织环境与委员履职能力之间的关系特点，并从实际出发，有针对性地提出加强政协委员履职能力建设，必须要完善政协委员产生机制、夯实界别工作基础、加强专门委员会服务工作、加强政协自身建设等四个方面的建议。

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第一章 绪 论

第一节 研究目的和意义

第二节 文献研究和成果回顾

第三节 研究思路、研究方法、研究难点和论文框架

第二章 协商民主理论与政协委员履职能力

第一节 协商民主理论

第二节 社会主义协商民主、人民政协理论与政协委员履职要求

第三节 政协委员履职能力构成

第三章 十二届上海市政协委员履职能力分析

第一节 基于问卷调查的政协委员履职能力分析

第二节 基于深度访谈的政协委员履职能力分析

第三节 小结

第四章 提高政协委员履职能力，发挥政协协商民主重要渠道作用的对策建议

一、关于政协委员产生机制方面

二、 关于夯实界别工作方面

三、关于加强专门委员会服务工作方面

四、关于加强政协自身建设方面

第五章 结论

参考文献

附 录：调 查 问 卷

致谢

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