县域城乡建设用地结构优化研究——以桐乡市为例

摘要

土地资源既是人类社会赖以生存和发展的物质基础，也是社会经济持续发展和生态环境保护的基础。在长期的社会实践中人们已经逐步形成共识，即在一定时间内和一定科技条件下，可供利用的土地资源是有限并且不可再生的。我国实行最严格的耕地保护制度和用途管制制度，在以确保18亿亩耕地为底线的前提下，地方政府在推动城市化和城镇化发展过程中遇到的建设用地稀缺问题越来越突出。然而，在建设用地总量限制的情况下，各地的城乡建设用地依然处于低效利用的状态，没有真正做到节约集约用地。实现县域城乡建设用地结构的优化将是提高土地利用效率的有效途径。笔者认为城乡建设用地紧缺的原因除了地方政府传统的粗放土地利用方式外，相关政策的不完善也是一个重要的原因。这在相关的土地政策方面显得更为突出，在实践中出现了政策目标与实际效果的偏差。本文通过对桐乡市城乡建设用地结构现状的调查，针对其存在的问题，分析了相关的土地政策对城乡建设用地结构的影响，并提出了优化城乡建设用地结构的对策和建议。
　　本文第一章针对县域城乡建设用地结构存在的问题，阐述了研究的目的和意义，对国内外土地利用结构方面的研究进行了简要综述和评价。
　　第二章初步界定了城乡建设用地的含义、城乡建设用地结构与优化的内涵，简要阐述了“精明增长”理论与城市增长边界理论。
　　第三章简单地介绍了桐乡市社会经济发展概况与城乡建设用地的现状，分析了该市城乡建设用地结构并初步阐述了存在的问题。
　　第四章依次简要地分析了宅基地政策、征地政策、规划政策以及增减挂钩政策对城乡建设用地在数量结构和空间结构方面的影响，最后进行了简单的小结。
　　第五章针对以上的分析，简要提出了优化城乡建设用地结构的建议，主要是通过完善相关的土地政策来促进城乡建设用地结构的优化，实现城乡统筹发展。
　　第六章作为结束语，对本文的研究结论作了简单的归纳，并对今后的研究方向和内容作了简要的展望。

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第一章 绪 论

第一节 研究目的和意义

第二节 研究综述

第三节 研究思路和研究方法

第二章 理论基础

第一节 概念界定

第二节 精明增长理论

第三节 城市增长边界理论

第三章 桐乡市城乡建设用地现状研究

第一节 桐乡市基本概况

第二节 桐乡市城乡建设用地结构状况

第三节 桐乡市城乡建设用地存在的问题

第四章 影响城乡建设用地结构的政策分析

第一节 农村宅基地政策

第二节 征地政策

第三节 规划政策

第四节 增减挂钩政策

第五章 优化城乡建设用地结构的对策与建议

第一节 创新农村宅基地政策

第二节 完善征地政策

第三节 健全规划政策

第四节 调整增减挂钩政策

第五节 推进小城市培育试点镇建设

第六章 结束语

第一节 研究结论

第二节 研究展望

参考文献

致谢

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