司法改革视角下的法院预算保障制度研究- - - 以 “ 上海方案”为视点

摘要

上海作为首批“司法改革”试点城市，从人员分类管理、审判权力运行、司法人员、财务管理等多方面入手，探索出“员额制”、“终身负责制”、“人财物统一管理”等多项新制度。
　　本文通过审视“上海方案”中有关法院经费保腾的內容，对三种主要的域外司法预算保障模式分析比较，釆取司法自治型的管理模式，虽利于法院独立，但也易造成法院封闭，形成内部官僚统治，同时对专业性要求颇高；采取行政主导型的管理模式，存在行政干预司法的危险；釆取法院与行政机关共同管理模式，则对权力制衡的需求极高。通过比较，厘清我国法院预算保障中存在的问题，司法预算与财政负担不配比，预算与绩效发展不统一，司改配套措施不协调。需完善法律法规，扫除制度障碍，设立专门管理机构，釆取预算分类管理，加强监督制约。

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