中国地方政府政策执行力提升研究——基于委托-代理理论分析的视角

摘要

公共政策是政府履行行政职能，实施公共管理的重要手段之一。改革开放以来，政策实践领域出现了众多社会问题，面临着诸多挑战，而这些问题的解决几乎都是靠政府出台公共政策来实现。其间，中央和地方都制定和实施了有利于社会各项事业发展的公共政策，但公共政策仅仅是观念形态的方案，要实现政策目标必须通过政府的有效执行，还需把观念化的形态转化为解决公共问题的实际效果。
　　 本文通过分析认为，我国地方政府在政策执行中出现了一些新情况、新问题，主要表现为替换性政策执行、选择性政策执行、敷衍性政策执行、附加性政策执行、抵制性政策和机械性政策执行等执行力不足现象。本文主要是通过政策执行理论与实践和委托-代理理论的有机结合，逐层展开研究，首先验证政策执行实践中运用委托-代理理论的可行性，然后探究建国后地方政府政策执行力的历史演变状况和执行力不足的委托-代理原因，最后提出增强地方政府政策执行力的治理对策。
　　 本文的主体内容共分为五章：
　　 第一章：绪论。主要是阐述选题的背景、研究问题的意义、研究现状的综述、核心概念的界定以及本文的研究思路与研究方法。
　　 第二章：委托-代理理论在政策执行实践中的运用。本章主要是运用经济学的相关理论知识对委托-代理进行简要分析，进而对委托-代理模型用公式做出了形象、直观的解释；通过对这一理论的考察，本文认为这一理论可以被用来作为研究方法，并为下文的写作奠定理论基础。
　　 第三章：中国地方政府政策执行力的发展及启示。主要是从政策科学的角度简要概述了建国后至今中国地方政府政策执行力状况的阶段性特征，最后在历史考察的基础上总结出地方政府政策执行中存在不足的表现形式。
　　 第四章：中国地方政府政策执行力不足的成因探究。主要是从委托-代理的视角分析探讨政策执行力不足问题，得出主要根源是政策执行中代理人自我特性的束缚；委托-代理中的激励机制有待健全；政策执行中委托-代理链亟待缩减；委托-代理中的监督机制亟待完善；政策执行中委托人与代理人的权责协调程度低；政策执行代理人对公共政策和执行环境的适应性欠缺等，使研究的基本问题进一步明朗化。
　　 第五章：提升中国地方政府政策执行力的对策思考。这些思考主要是建立在对中国地方政府政策执行力存在的问题和成因分析的基础上的，着重从制度完善与创新、执行主体执行能力的增强及执行政策及执行环境角度分析。即完善沟通协调之机制，减少信息不对称；加快推进委托-代理链条中的政府机构改革，为政策执行提供组织保障；逐步强化对政策执行代理人的激励机制；不断健全对政策执行代理人的监控机制；加强对政策执行代理人综合素质的培养；提高政策质量，营造优良的政策执行环境等。