教师绩效工资改革的问题与对策研究

摘要

我国教师工资制度改革虽然取得了巨大的成绩，但也存在一些问题一直未能有效解决，如教师工资水平偏低、工资的保障和激励作用不足等。同时，社会经济环境的变化给教师收入分配带来了新问题，这些问题构成了教师绩效工资制度改革的背景。因此，研究教师绩效工资政策实施过程及其相关理论，对实现改革预期目标具有重要意义。
　　 论文主要从以下几个方面展开：
　　 第一章绪论。对文章的研究背景、研究内容、研究方法、研究目的、研究意义进行阐述，界定绩效、教师绩效等概念，对有关教师工资改革的历史、理论等方面的研究现状做了文献综述。
　　 第二章评述了教师绩效工资制度改革的背景。建国后的中小学教师工资制度改革历经职务等级工资、结构工资、技术等级工资和岗位绩效工资。改革之后，教师工资水平进一步提高，工资的激励性增强，促进了教师工资的制度化，国家开始尝试从宏观上调控教师工资。但教师工资水平仍然偏低，工资的保障和激励作用不足，教师工资收入差距明显，有的县级财政能力有限，应承担的教师工资责任得不到落实。实施组合工资、加强宏观调控、增强工资激励性是教师工资改革的方向。
　　 第三章从理论上探讨了绩效工资。货币化工资是教师绩效工资的基础，管理学相关理论对绩效工资从心理学的角度进行了阐释，完善了绩效工资理论。目标、结构和公平是设计绩效工资制度的三个基本要求，绩效工资一般有绩效加薪、一次性奖金和个体激励计划三种形式。绩效工资一般包括目标、指标、绩效考核和分配几个环节，其中绩效考核又包括考核目标、考核内容指标、考核主体、考核方法、考核的准备和实施、考核结果的使用等流程。绩效考核需要注意的问题包括考核对象心理和行为上的抵触、过度量化或量化不足、考核过度依赖学生成绩等。
　　 第四章对教师绩效工资政策中的问题进行了归纳和分析。提高教师工资水平、缩小教师收入差距、增加工资激励性是教师绩效工资改革的基本目标。各地教师绩效考核内容一般分为工作量、工作内容或过程、工作成效三部分，对象包括了校长、班主任和管理人员等，考核结果采用强制分布的办法。论文选取了北京延庆区、江苏宜兴市、浙江省、上海师范大学附属外国语小学的绩效工资方案进行论述。理论依据缺乏、目标模糊、改革缺乏制度保障、奖励性绩效工资基础化、考核的信度和效度不足等是各地政策普遍存在的问题。
　　 第五章论述了教师绩效工资政策的实施中的问题。本章选取政策实施个案作为研究对象，从师资、教育教学设施、教育管理等方面分析政策实施的环境问题，其次政策宣传和政策实施准备不足，绩效考核过程粗糙、内容片面，教师绩效工资分配平均化和奖励性工资固定化等现象比较突出。本章选取其中一个学校作为案例，重点从考核和分配两个方面评述了整个过程。
　　 第六章针对教师绩效工资政策执行过程中的问题提出对策与建议。针对政策背景、政策及其实施过程中出现的问题，绩效工资实施过程中应合理减轻县级学校主管部门政策细化的责任，真正发挥基础性绩效工资的保障作用，明确政策制定的民主程序和公开制度，政策倾斜幅度应有明确的指标，管理人员的奖励性绩效工资额度应有明确的限制，从政策上保证教师绩效工资方案的简便易行。