基层人民政协专委会参政议政职能研究——以上海市静安区政协为例

摘要

人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在我国的政治制度和政治体制中有十分重要的地位，发挥着不可替代的重要作用。政协专委会是政协的工作机构，承担着政协经常性的工作，在政协履行职能中发挥着重要的作用。 本文分四章对人民政协专委会的参政议政职能进行了考察。第一章，首先从概述人民政协成立的历史背景出发，对人民政协的性质围绕区人民政协与区政府、市人民政协的关系进一步阐明了基层人民政协在基层政权结构中的地位和功能。第二章，介绍了基层人民政协专委会的由来演变，通过专委会与政府各职能部门、政协各界别、党派的关系，进一步阐明了专委会的性质和双向职能运作架构。第三章，用静安区人民政协民宗委、城建委和经科委的三个案例，来具体分析人民政协专委会参政议政的普遍意义。第四章，主要探讨专委会参政议政的问题反思和制度创新，分析了阻碍参政议政的制度层面和非制度层面的因素，全面分析了基层政协专委会面临的形势和任务，对专委会如何更好地参政议政提出了明确的建议。 本文运用人民政协与内外部机构之间关系的独特视角来阐述人民政协职能；对政协专委会从建立之初到《意见》发布迄今的发展历程和职能进行了比较系统的理论分析；提出了政协专委会与软法之间的关联，等等。

目录

声明

导言

第一章理论背景

第一节人民政协在中国政治中的特殊地位

第二节人民政协的性质

第三节基层政权结构中人民政协的地位与职能

一、区人民政协的地位

二、区人民政协的职能

第二章人民政协“专委会”

第一节人民政协“专委会”的由来演变

第二节人民政协“专委会”的性质及其双向职能运作架构

一、政协专委会与政府各职能部门的关系

二、政协专委会与政协、界别与党派的关系

第三章基层人民政协专委会参政议政职能个案研究

第一节静安区人民政协专委会的状况

第二节静安区政协专委会的案例

案例一：民宗委委员积极参与清真饭店鸿宾楼的重建

案例二：经科委促成“高端商业”与“大众商业”和谐发展

案例三：城建委视察找问题 达成共识谋发展

第三节案例分析

第四章基层专委会参政议政职能反思：问题与制度创新

第一节问题分析：哪些问题阻碍参政议政

一、制度层面

二、执行层面

第二节制度创新：基层专委会如何更好地参政议政

一、制度层面——体系内和体系外

二、执行层面——制度因素和非制度因素

结束语

参考文献

后记