环境规制约束下污染密集型企业越界迁移及其治理

摘要

在工业结构调整和商务成本快速上升的双重压力下，曾经对沿海地区经济增长做出重大贡献的庞大制造业群体，生存和发展空间日益受到挤压，其中很大一部分是污染密集型的。而中西部地区正处于加速推进工业化时期，在财政分权体制下，地方政府招商引资热情空前高涨。为吸引外来投资，地方政府不惜以牺牲生态环境为代价竞相放松环境规制，甚至实行零规制，成为吸引污染密集型企业越界迁移的重要因素。污染转移是空间维度的环境冲突的重要表现形式，也是我国生态环境质量局部改善而整体难以根本好转的重要原因。因此，必须从社会经济因素出发，对污染密集型企业越界迁移的内在动力机制和空间环境问题的规制方案进行考察，从而建立起长效的环境管理体制。对转轨时期和财政分权体制下我国污染密集型企业越界迁移现象的考察，不仅能弥补现有理论研究的不足，而且能为我国环境规制制度的发展变革提供有益的借鉴。
　　 在对我国工业化进程中污染密集型企业越界迁移的一般特征，以及财政分权体制和当前环境规制制度分析的基础上，本文第四到六章以及第七到八章分别回答了以下两个问题：(1)环境规制约束下污染密集型企业越界迁移的内在动力机制是什么?其中着重论证了地方政府环境规制竞争与企业区位选择互为因果的内生关系，以及公众参与环保对污染密集型企业越界迁移的影响。(2)产业转移有其必然性，如何在缩小地区发展差距，满足发达地区工业结构升级和欠发达地区推进工业化愿望的同时，改革和创新现有环境规制体制，对污染密集型企业越界迁移等空间环境问题进行有效的规制?
　　 全文共分九章。第一章导论就研究缘起、意义及本文结构安排进行说明。第二章对国际上相关研究文献的两个支脉进行梳理，并对现有文献的成果与不足进行总结，进而确定本文的研究方向。第三章对我国污染密集型企业越界迁移的社会经济背景和一般特征进行分析。第四到第六章分别从环境规制约束下企业的理性区位调整、地方政府环境规制竞争、公众参与环保等三个方面，对环境规制约束下污染密集型企业越界迁移的内在动力机制进行理论和实证研究。在此基础上，第七章从规范地方政府非理性竞争行为、构建生态补偿长效机制、改革环境规制结构三方面探讨优化对污染密集型企业越界迁移的政府规制。第八章探讨建立政府、企业自愿环境规制和公众参与相结合的多中心治理方案。第九章对全文进行总结，并分析主要研究结论中包含的政策意义。