上海市生活垃圾处置设施运营监管模式分析及对策研究

摘要

本论文对上海生活垃圾处置设施运营监管模式进行了分析和对策研究,对开展生活垃圾处置设施运营监管问题的意义和研究方向进行了阐述,介绍了我国市政公用事业市场化改革现状、本市市容环卫行业综合改革历程等研究背景,梳理了党的重大决议和政府规范性文件中的相关内容,深入分析了研究的目的意义。本论文以政府监管理论的学习梳理为基础,确定研究目标和研究方法,结合国内外监管经验,为改进本市生活垃圾处置设施运营监管模式提出了对策和建议。
　　 通过学习梳理政府监管理论,对政府监管的概念、内涵有了深刻认识。政府监管要体现政府责任,维护公共利益。政府监管的产生是市场经济演进的结果,是市场经济条件下一种不可或缺的制度安排,是社会生产力发展到一定阶段的必然产物。政府监管是在市场经济体制下国家干预经济政策的重要组成部分,是政府为实现某种公共政策目标,对微观经济主体进行的规范与制约。进一步明确生活垃圾处置设施运营监管的目标、含义、内容、主体。作为生活垃圾处置行业主管部门,监管目标在于维护公共利益、增进社会福利,实现效率、公平和可持续发展,具体要求体现在保证垃圾处置质量,设施达标运营,公共财政资金有效使用。
　　 在总结梳理了本市生活垃圾处置设施运营、监管现状的基础上,分析了本市生活垃圾处置设施运营监管取得的成效,重点分析了现有模式存在的问题,外在表现是政策法规、标准规范存有缺陷,导致监管依据不足；监管责权尚待明确,监管部门未形成合力,全市性监管体系尚未建立；监管后勤保障不足,导致监管手段单一,方式较为贫乏。究其根源,主要体现在三方面:政府监管体系与处置服务市场化改革不相适应、政府监管工作机制与监管目标内容不相适应、政府监管能力与政府监管责任不相适应。
　　 针对上海现状,结合国内外的经验,本论文提出改进现有监管模式的建议。要以健全监管机构、加强监管队伍建设、健全监管制度为抓手,以完善监管依据、充实监管内容、提升监管能力、落实监管保障为主要内容,综合运用法律、行政、经济、科技等手段,推进监管工作法制化、专业化、规范化、科学化,逐步建立多层次、多主体参与的科学监管体系。