公安机关警察编制管理研究——以上海市公安局为例

摘要

警力资源是开展警务活动的第一资源,警察编制管理是警力资源管理的基础。长期以来,受国家严格控制公安专项编制的制约,警力资源管理研究的目光都聚焦到向科技要警力、向教育要警力等内部挖潜措施上,而忽视了警察编制这一基础研究对象。
　　 本文试图以上海市公安局警察编制管理为例,通过构建警察编制管理“环境——价值——制度”研究范式,来系统讨论警察编制管理问题。首先,简单阐述编制管理的基础理论、传统的管理模式及其存在的问题。其次,探讨了公安机关警察编制管理背后蕴含的秩序与自由、公平与效率之间的价值冲突,由此分析得出公安机关警察编制总量不足的主要原因是警察职能的泛化,警察编制分配不科学、不合理的主要原因是传统的警察编制管理忽视了编制分配的公平性,未能充分考虑警务工作的存在价值和警察编制管理的特殊性。最后,本文将通过引入有限政府理论,构建公安机关有限警务制度体系,提出政府要依法使用警察、完善警察职能立法,并通过完善社会公共服务体系、推行警务社会化和强化警察法定职能,以实现有效警务。同时,引入德尔菲法来改进公安机关警察编制分配方法,确保公安机关警察编制分配方法的科学性与合理性。并建议加强警察编制管理立法和树立警察编制管理权威等综合措施来完善公安机关警察编制管理制度和体制。