试论海关风险管理中缉私行动逻辑

摘要

我国是一个外贸依存度较高的发展中国家。正常的进出口秩序对于国民经济的发展起到至关重要的作用。走私不仅破坏了正常的进出口秩序,直接偷逃关税影响中央财政收入,而且还扰乱了国家经济政策的落实,阻碍了国内经济的健康发展,并产生更多深层次的问题。缉私作为打击走私的政府职能的重要性就不言而喻了。缉私是由于走私的存在而产生的政府行政职责,是中央政府和地方政府共同的职责。海关是中央直属单位的监督管理进出口货物的部门,缉私是它的一项主要职能。我国实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。
　　 由于进出口量的不断持续增长,各种新的经济社会矛盾不断出现,对海关包括缉私在内的各项工作提出了更高的要求。因此,中国海关运用风险管理的理念对进出口货物进行监管,试图解决提高通关效率和监管绩效,化解较少的人力资源与大量的监管任务不匹配的矛盾。走私的产生有着政治、经济和社会等多方面原因,决定了缉私是一个跨部门跨领域的政府行为。从本质上讲,海关的风险管理只是一种管理手段,能把海关的执法风险控制在可以接受的范围内,但对缉私中的促进作用有它的局限性。
　　 本文致力于对海关实行的风险管理和走私行为的分析,根据政府自利的原则剖析海关风险管理中缉私行动逻辑,寻求风险管理对于缉私的影响。
　　 首先,对海关现行的风险管理的作用和局限性进行了研究,指出海关现行的风险管理模式是在面临新的形势下的管理方式的创新,只能满足海关职能的部分要求,对于缉私能力没有新的突破。
　　 其次,分析了我国走私的表面现象及其深层次的原因,并对走私的不同参与者的动机进行了深入研究。探讨走私是一个经济、政治和社会等因素的产物,是长期存在的,在不同的阶段以不同的形式出现,不同于普通的违法犯罪。
　　 最后,在分析了海关风险管理和走私的基础上,进一步研究政府在缉私中的行动逻辑。归结出海关和地方政府在缉私中的行动逻辑是政府与企业博弈后实现海关监管帕累托最优状态为目标的。通过对缉私中的行动逻辑的探讨,寻求海关的风险管理对于海关缉私行动逻辑的影响。