我国应急救援力量的专业化——基于武警消防部队队伍建设的分析

摘要

近年来,随着我国经济建设的快速发展,城市化、工业化步伐加快,新材料、新工艺和新能源的广泛使用,火灾、水灾、冰冻、地震、泥石流、化危品泄漏等各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势,这些事故如果得不到迅速有效处置,势必给国家财产和人民群众生命财产安全造成不可估量的损失。消防部队根据党和国家的要求,主动拓展职能,从单一的火灾扑救,到抢险救援,反恐排爆,以自己特有的优势在国家和社会的应急救援中发挥了举足轻重的作用。
　　 本文通过对工业发达国家应急救援管理体制、消防救援职能和我国社会应急救援体系现状及存在的问题分析,指出了消防部队作为应急救援突击队是国际通行的作法。结合近几年消防部队参加应急救援的情况,探讨了建立起符合国情、具有现实性和可操作性的专业化应急救援队伍的重要性。提出了加快建设政府统一领导下的以消防部队为主体,其他专业救援队伍为补充的我国应急救援体系的基本构想,并就如何加快消防应急救援人才的培养提出了几点想法和对策。
　　 第一部分表述了我国当前社会形势下所面临的应急救援的形势。由于自然环境和人类社会活动的因素,导致各类灾害性事故发生的必然性。同时,我国所处的地理位置和所处的社会发展阶段,也使各类事故的发生频率一直处在一个较高的位置,因而进一步凸显了建设一支具有强大战斗力、突击力、持久力、高机动的应急救援队伍重要性。并就目前应急救援力量的建设专业化现状做了简要的分析,指出了现阶段应急救援队伍多部门、多区域、多类别,分而治之关键问题的之所在。特别是个别制度上的问题,直接影响了应急救援专业的人才的成长。
　　 第二部分通过介绍部分国家和地区的应急救援体制、力量、职能,以数据说明消防部门所承担的社会职能已经从单一的灭火向社会救助、应急救援等职能拓展,消防承担了比以往更多的社会责任。并着力分析了在我国特有政治制度和现阶段社会环境下,建立以一支以消防部队为主的应急救援队伍的必要性和可行性。通过援引国际惯例、国家相关的法律及规章,阐述了消防部队发挥先天性优势,是其成为主要承担各类突发性灾害事故应急救援的首选力量的必然趋势和选择。
　　 第三部分,主要就如何建立一支以消防部队为主要力量的应急救援专业队伍,进行了重点论述。在制度层面,分别从法律层面,现有力量和资源的整合、有效利用,以及外在保障机制的建立方面,以宏观的角度确定了应急救援队伍建立的基本方向。
　　 第四部分,从操作层面,以微观的视角,主要论述了在现阶段,可以通过强化应急救援的专业化训练,消防特勤队伍的建设,专业人员单兵实战能力的提高,迅速提升消防部队作为应急救援主体力量的专业化。同时对应急救援的参战官兵的专业心理训练,提出了专门的设想。通过专业训练,提高心理耐受能力,调整心理应激反应,来切实负担起应急救援这一重要职责。
　　 最后一部分部分总结了本文的核心观点,并表述了现在这些培养模式的具体实践情况和取得的成效,对当前以消防部队为主要力量的应急救援队伍的人才专业化进程进行了评估和展望。