浅谈中国电力市场化改革

摘要

自新中国成立以来,中国的电力工业经历了从小到大、从弱到强的发展过程,取得了举世瞩目的成就。随着经济的发展,垄断式的电力管理模式已经越来越不能适应社会经济发展的需求。我国在电力产业稳步发展的同时,顺应时代潮流,对其进行了渐进式的改革。然而尽管中国电力市场化改革进行了多年,由于中国特殊的国情,没有适合的模式可以照搬照抄,所以从目前来看,仍存在很多困难,比如改革的理论准备严重不足,对于改革过程中面临的制约因素和风险认识不充分,方案中所确定的原则需要进一步具体化并具有可操作性等等。如何从本国国情出发,进行有效地改革,使之更加适应中国经济和社会发展的需要是本文探讨的重点。
　　本文共分五个部分。第一章节首先对电力市场化改革相关的概念进行界定,交代了电力市场化的定义和电力市场化的基本特征,对支撑电力市场化改革的几个主要理论进行了阐述,包括准公共产品理论、公共选择理论、自然垄断理论和政府管制理论。第二章节介绍了中国电力市场的现状、改革的情况以及改革取得的阶段性成果,指出改革目前存在的风险和困难。第三章节重点分析了我国电力市场化改革存在的三个难点,包括如何建立电力市场模式、电价定位问题和电力监管问题。第四章节比较了英国和美国加州电力市场化改革采取的模式以及改革取得的效果,总结了英美两国在改革方面取得的经验教训。第五章节结合中国实际,提出中国电力市场化改革的几点政策建议。
　　通过比较分析,得出我国的电力市场化改革启示,提出的观点如下:
　　1、改革必须稳中求进,必须在各方面条件成熟的情况下,结合该区域电力市场的实际开展改革,避免乱套模式,不搞“一刀切”:
　　2、电价改革是核心问题,既要逐步开放“竞价上网”,又要注意实现国有发电企业适应市场继续生存的“软着陆”:
　　3、政府需要进一步理顺与电力企业的关系,不能缺位也不要越位,电力监管制度建设需加强;
　　4、加快对电力法律法规的建设,从国外的经验看,都是在改革之前立法先行的;
　　5、加快国有电力企业内部改革,使其更具竞争力;
　　6、国有企业主辅分离需妥善处理,否则影响社会稳定。