从组织结构视角浅议构建海关大监管体系

摘要

随着经济全球化进程逐步加快,国际间经济贸易往来日益扩大,尤其是加入世贸组织后,中国对外贸易进一步扩大,中国海关工作负荷也日益加重,海关现行监管体制与经济发展间的不适应性逐渐显现。
　　如何让现有的各自为政的分散化治理的海关监管体系,与经济发展的要求相适应?在此背景下,海关总署党组提出了“要构建一个以有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求的大监管体系”,这一指导思想简称为“构建大监管体系”。
　　本文正是在这一背景下,结合笔者在海关的实践体会,从组织结构的视角,结合公共管理理论,来研究和探讨中国海关现行组织结构,及其在监管效能方面的弊端,进而提出“构建大监管体系”的建议和对策。
　　本文首先分析了中国海关的现行组织结构,分析了其内部管理层级和职权分配,并回顾了现代海关的业务运作机制,进而提出了现在海关管理组织结构的不适应性。
　　接着,结合组织结构理论,对现在海关应该如何整合现有资源,完善管理制度,优化管理流程和机制,以提高海关监管效能,达到综合性、整体监管的需要,提出了自己的建议和对策。