我国海上油污防治法律问题研究——从渤海湾油田溢油事故谈起

摘要

航运业的发展和海上资源勘探范围的不断扩大,不但影响海洋环境和海洋生态平衡,也会给沿海地区居民生活和关联产业带来危害,甚至造成极其严重的环境灾难。美国墨西哥湾钻井平台溢油、我国渤海19-3油田溢油及海上船舶碰撞等导致的船舶溢油事故是对此危害最有力的诠释。完善国际和国内海上油污防治法制,全面防范海上油污事故与损害,刻不容缓。
　　本文第一部分首先对海上油污污染进行了清晰的界定,全面分析了海上油污污染的特征、来源及危害。第二部分则对国际社会在防治海上油污方面的法律实践进行全面总结和分析。包括海上油污防治方面的国际公约、多部专项共同调整海上油污的法规、应急和损害赔偿问题的法律规制体系,以及美国、加拿大两国的立法和执法实践等。本文第三部分对我国海上油污防治法律机制的现状与缺陷进行了深入分析,提出和分析了我国现行法律法规中存在的规定过于模糊、缺乏可操作性,相应的执法体系缺乏整体性和协调性、执行力度不够以及未建立适当的油污损害赔偿机制的问题。本文第四部分在上述研究的基础上,从立法与执法两个角度提出了系统构建我国海上油污防治法律体系的建议。包括船舶溢油、平台溢油以及生态补偿、强制保险制度和基金制度、环境公益诉讼制度、海上行政执法统一体系、海上溢油应急反应体系等制度体系的建立健全与完善。本文最后论及海上油污防治的国际合作问题,提出我国应进一步加强国际合作,不断提升我国的应急反应能力,以有效避免或者最大限度地减少海洋污染。

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引 言

第一章 海上油污污染概述

第一节 海上油污的界定

一、海上油污的概念

二、海上油污的特征

第二节 海上油污的主要来源

一、船舶运输过程中的石油污染

二、海洋石油勘探开发过程中的石油污染

三、陆地排放造成的石油污染

第三节 海上油污的危害

一、危害海洋环境和海洋生态平衡

二、造成巨大经济损失

三、影响沿海地区居民生活和关联产业发展

第二章 海上油污防治的国际法律实践

第一节 国际公约对海上油污的法律规制

一、框架性公约 ——1982年《联合国海洋法公约》

二、相关专项国际公约

三、海上钻井平台溢油的法律适用问题

第二节 各国法律实践

一、美国

二、加拿大

第三节 本章小结

一、立法方面

二、执法方面

第三章 我国海上油污防治法律的现状与缺陷

第一节 立法现状

一、我国加入的公约

二、我国国内相关立法

第二节 立法缺陷

一、缺乏专项法规

二、现有法律规定滞后

三、有关损害赔偿的规定过于模糊

四、海上油污索赔立法存在缺失

第三节 执法现状

一、海上油污预防方面

二、海上油污应急方面

第四节 执法缺陷

一、执法体系缺乏整体性和协调性

二、应急计划执行力不够

三、缺乏应急专项资金

四、海上溢油信息公开执行力度差

五、海上油污索赔机制未依法建立

第四章 我国海上油污防治法制的完善

第一节 立法的完善

一、出台专项立法，重构立法体系

二、细化索赔规定

三、建立强制保险制度

四、建立损害赔偿基金制度

五、建立环境公益诉讼制度

六、完善多种处罚措施

第二节 执法体制的完善

一、建立海上行政执法统一体系

二、完善海上溢油应急反应体系

第三节 积极开展国际合作

结 语

参考文献

致谢