海洋产业立法问题研究——以《山东省海洋产业政策条例》的制定为中心

摘要

随着陆上资源的日趋枯竭和发展空间的渐进饱和,世界范围内掀起了开发海洋的热潮,中国也开始把发展的视野投向了海洋,希望通过开发海洋带动海洋经济的发展,推进陆域经济向深层次发展,实现整个国民经济的提升。山东省蓝色半岛经济区的获批是国家海洋区域发展战略的初步落实,担负着为中国海洋开发探明发展路向、完善发展方式的重大责任。因此,完善山东省海洋产业政策立法,实现海洋产业又快又好地发展,为国家和其他省市的海洋开发活动提供可借鉴的经验成为当前蓝色半岛经济区建设的重点。
　　本文共分为三章。第一章初步介绍了海洋产业内涵和海洋产业政策法制化的概念,将海洋产业政策立法分为两个层次的内容,即海洋产业政策的实质性内容和海洋产业政策的程序性内容。第二章包括两节内容,第一节通过对海洋产业发展的趋势和山东省海洋产业的发展现状分析,论述了山东海洋产业立法的必要性;第二节从法律、政策和实践的角度,论证了山东省海洋产业政策条例制定的可行性。第三章从形式和内容的角度,探讨了《山东省海洋产业政策条例》制定的主要问题。其中,可持续发展原则、陆海统筹原则和科技兴海原则的探讨是本文的重要内容,而关于海洋产业管理体制的具体设计则是本文最大的创新,提出了设立专门的决策协调机构和执法监督机构的建议。

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引言

第一章 海洋产业及海洋产业立法概述

第一节 海洋产业概述

一、海洋产业的概念

二、海洋产业的分类

三、海洋产业的地位

第二节 海洋产业政策法概述

一、产业政策法的内涵

二、海洋产业立法的概念和特征

第三节 海洋产业政策立法概况

一、国际及外国

二、国内

第二章 山东省海洋产业立法的必要性和可行性

第一节 立法的必要性

一、海洋产业是未来经济的新增长点

二、山东省海洋产业发展存在阻碍

第二节 立法的可行性

一、法律依据

二、政策基础

三、实践经验

第三章 《条例》制定的主要问题探讨

第一节 立法模式的选择

一、国外立法模式

二、山东省立法模式选择

第二节 指导思想和立法目的

第三节 基本原则

一、可持续发展原则

二、陆海统筹原则

三、科技兴海原则

第四节 海洋产业政策的内容

一、海洋产业布局政策

二、海洋产业结构政策

三、海洋产业组织政策

四、海洋产业技术政策

第五节 管理机制的探讨

一、内涵

二、实践探索

三、机构的设置及职权

结语

致谢