中国海关税收服务体系研究：理论建构与实践建议

摘要

海关税收服务的研究仍处于较为初级的阶段，各种理论探索和实证类研究均较分散，比较有代表性的是高融昆.《中国海关管理:一个管理学的个案分析》等。
　　本文在综合前人理论成果的基础上，把经济学、社会学、心理学以及其他影响因素纳入纳税遵从的决策模型中。在论文写作中，通过社会研究学方法，对珠三角地区公众进行随机抽样调查，研究社会对我国海关税收服务体系的认知和评价，以及公众纳税遵从的现状以及改进方法。在调查研究和理论分析的基础上，结合笔者的工作经历，着力提出:
　　1.税收服务应该从税收征管制度出发，提供深层次的公共服务产品。建议以新公共管理理论为基础，引入经济学假设，将纳税相对人作为顾客对待，树立海关税收管理成本意识，关注海关各级行政部门服务的效率和质量，并据此，参考流程再造原理，提出符合当前社会主义市场经济条件下，海关税收征纳制度创新的建议。
　　2.强调服务意识决不是要淡化执法，二者相互包容、相互促进，不相矛盾。只有依法严厉打击少数偷税漏税者，才能保护多数依法纳税企业的合法权益，提供公平、公正的社会竞争环境。另一方面，在依法向纳税人提供优质业务、政策服务的同时，也促进了海关执法的规范，有利于提高关员业务素质，提高管理水平。因此，要辩证地看，将这两方面工作有机地结合起来。要在依法行政的前提下开展服务工作，有的放矢，最终实现为国把关和服务经济并重并举。
　　3.在当前税收征管改革的背景下，充分利用国内外优秀的研究成果，优化税收征管模式，适当地调整税收征管策略，以提高纳税遵从度，增加国家的税收收入。同时，针对网络时代的特征，提出改进网上税收服务、海关税收政策宣传的管理建议。

目录

声明

摘要

第一章 引言

第一节 问题的提出

第二节 选题的调查

第三节 研究综述

一、新公共理论关于服务型政府构建的理论基础

二、国外学者关于纳税遵从的研究

三、国内对纳税遵从的研究

第二章 海关税收服务体系

第一节 海关税收服务体系的基本构成

一、海关税收的定义

二、海关税收制度的产生

三、海关税收服务体系在我国的发展

第二节 外国海关税收服务体系

一、美国海关税收制度

二、荷兰海关税收制度

三、澳大利亚海关税收制度

四、日本海关税收制度

第三节 我国海关税收服务发展历程

一、改革开放前

二、改革开放后

三、现代多元化服务方针的确立

第三章 海关税收与纳税遵从

第一节 纳税遵从理论

一、纳税遵从模型

二、原生税收遵从和原生性税收不遵从

第二节 关于海关税收的社会调查

一、官方信息获取渠道比例较小

二、公众在遇到关税纳税疑问时的表现

三、公众对海关纳税知识的了解程度

四、关于遵从的调查

第三节 调查结论

一、纳税服务

二、税收监控

三、打击走私逃税

四、降低法律救济门槛

第四节 纳税人宪章(OECD范本)带来的启示

第四章 我国海关纳税服务实践情况

第一节 窗口服务水平不断提高

一、服务窗口建设

二、细化便民举措

三、优化文明执法

第二节 政务公开，接受监督

一、实施《政府信息公开条例》

二、开通12360海关服务热线

第三节 开展HS商品编码制度(税则归类)服务实践

一、预归类和预化验服务

二、通过归类政策支持辅助企业发展

三、开拓服务渠道便捷归类手续

第四节 减免税政策服务实践

一、“涉农”、“涉科”等重大战略结构性减税得到重点保障

二、教育文化产业受益减免税政策

第五章 优化海关税收服务的思考

第一节 存在的问题

一、“管”人的旧习依然存在

二、服务条块分散

三、服务手段单一

四、人力资源不足

第二节 正确处理把关与服务的关系

第三节 培养税收服务意识

第四节 在实践中改善纳税服务水平的建议

一、提高征税岗位关员自身素质

二、健全考核评价机制

三、坚持科技加管理

四、提高服务效率，简化办事流程

五、加强执法监督

第六章 我国海关纳税服务的理论构想

第一节 税收公共服务理念的发展方向

一、逐步引入集体决策，倡导税收政策调整的民主化

二、为公民提供公共服务的理念

三、人本主义的服务理念

第二节 树立现代税收服务观

第三节 构建现代海关税收征管制度

一、建立良好的法规、监控和考核体系

二、树立平等意识、转变征管理念

三、应当遵循的原则

四、尊重并保障纳税人的知情权

后记

附录

参考文献