我国公立高校财务预算管理问题研究——以某大学为例

摘要

高校预算管理问题是当前高校财务管理工作的核心内容。科学合理的预算管理是对资源的优化配置，有利于提高资金使用效益和高校事业发展，以及学校发展目标的实现。然而，目前我国高校的预算管理制度并不十分科学合理，不论是外部和政府部门预算的对接还是高校内部预算的具体实施，都存在一些问题。这不仅会使高校预算功能难以真正实现，而且也不利于高校自身发展规划的实现。本研究试图通过个案研究，分析目前我国公立高校在预算编制、执行、控制、调整和评价诸环节存在的具体问题，为提高我国公立高校预算管理成效提供一些意见和建议。
　　高校预算管理体制是依存于我国公共财政预算体系而存在的。自改革开放以来，我国一直在探索公共财政体系的改革。在2000年开始实施的中央部门预算改革则是我国公共财政体系改革的一个重要篇章。中央部门预算规定了高校预算的程序、方法和内容等，是高校预算的基础和母体。但同时，两者之间的衔接也成为高校预算编制的一大问题。
　　在本研究个案中，笔者通过对相关负责机构人员的访谈和调研，总结出目前某大学在预算编制、执行、控制、调整和评价中存在的一些问题，并分析形成这些问题的原因。经过研究，笔者发现:
　　在编制预算时，存在所谓“两张皮”现象，其原因是高校内部预算与政府部门预算“类款项”不衔接。其他问题还包括高校预算与其发展规划相脱节;预算编制方法不科学;编制时间安排不合理等。
　　在预算执行过程中，由于编制预算时间滞后、目标不明确等原因，导致该高校预算执行率低。
　　在预算控制和调整环节，控制力度薄弱以及预算调整过程中缺乏统一标准和原则，加剧预算执行的随意性。
　　最后，预算评价体系缺失导致制定预算中存在的问题不能及时解决，同时使各院系和职能部门对预算重视度下降，形成恶性循环。
　　笔者认为，预算过程的五个环节相互影响，紧密联系。因此，高校预算管理是一个整体，需加强对各个环节的管理和控制。最后，本研究提出了建立科学合理的高校预算管理体制的若干建议。

目录

摘要

第一章：绪论

第一节 问题的提出

第二节 研究目的及意义

一、研究目的

二、选题意义

第三节 研究方法、框架及思路

一、研究方法

二、研究框架

三、研究思路

第四节 研究现状

一、国内研究现状

二、国外研究现状

三、当前研究的不足和发展趋势

第二章 预算相关理论

第一节 预算及预算管理的内涵

第二节 高校预算及预算管理的含义和特点

第二节 两种基本预算理论概述

一、费用论

二、报酬论

第三节 预算编制方法

一、投入导向的预算编制方法

二、绩效导向的预算编制方法

第三章 政府部门预算与高校预算

第一节 我国公共财政框架及预算改革

第二节 政府部门预算

一、政府部门预算改革

二、政府部门预算的内容

三、政府部门预算的总体流程

第三节 高校预算和政府部门预算的关系

第四章 某大学预算管理问题分析

第一节 某大学预算现状

一、某大学近三年总收入和支出情况

二、某大学预算管理机构及改革

三、某大学预算方法的改革

第二节 某大学预算编制及其存在的问题

一、预算编制的含义及内容

二、某大学预算编制过程

三、某大学预算编制中存在的问题

第三节 某大学预算执行、控制及调整及其存在的问题

一、预算执行、控制及调整的相关理论

二、某大学预算执行、控制及调整现状

三、某大学预算执行、控制及调整过程中存在的问题

第四节 某大学预算评价及其存在的问题

一、预算评价的相关理论

二、某大学预算评价的现状及存在的问题

第五节 本章小结

第五章 研究建议、结论及不足

第一节 研究结论

第二节 对高校预算管理工作的一些建议

一、政府拨款方式

二、对预算管理流程的若干设想

第三节 研究不足

注释

参考文献

附录

后记

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