民办非企业单位的发展“瓶颈”及突破——以台州市为例

摘要

进入新世纪以后，中国经济发展速度逐渐加快，市场经济的发展也逐渐活跃，多种形式的经济共同存在共同发展。中国民办非企业单位是中国重要的经济主体之一。中国民办非企业单位广泛分布在社会的各个行业，为人们的生活提供了方便。然而民办非企业单位在发展过程中并不是一帆风顺、尽善尽美的，当前，中国民办非企业单位的发展还存在不少问题。在此背景下本文选取了台州市的民办非企业单位作为研究对象，对其发展中遇到的“瓶颈”进行详细分析，找出其真正的制约因素，并针对这些制约因素提出解决问题的办法，为台州市乃至全国的民办非企业单位的发展指明道路。本文的主要内容有:
　　第一章导论，介绍了本文的研究背景及意义、文献综述、主要观点、理论基础、研究方法、文章结构。
　　第二章民办非企业单位的相关阐述，界定了民办非企业单位的定义和性质;分析了民办非企业单位的发展“瓶颈”，即:法律法规不够完善、机制体制尚不健全、依赖性强;阐述了“瓶颈”产生的原因，主要有:政府扶持力度不足、相关法律体系不全、双重许可体制的束缚、统一问责考评体系的缺乏;然后分析了“瓶颈”导致的后果，有资金不足、无独立法人资格、登记手续繁琐、缺乏外部监管;最后从国家和地方如何对民办非企业单位进行探索进行了介绍。
　　第三章台州市民办非企业单位发展的案例分析。首先对台州市民办非企业单位发展现状进行概述，然后阐释了民办非企业单位的发展“瓶颈”在台州市的几大表现，其次分析了制约台州市民办非企业单位发展的特殊原因。
　　第四章民办非企业单位发展突破“瓶颈”的对策建议分析。从四个层面进行阐述，第一，政策层面，要加大政府扶持力度，从税收、贷款、人事待遇、财政补贴和行业发展导向着手解决问题。第二，制度构建方面，针对民营非企业单位法律法规不健全等问题，国家从立法层面上进行完善，规范民办非企业单位的登记管理工作，民办非企业单位各部门进行合作管理，同时完善政府的服务体系。第三，组织实施方面，设立社会组织发展基金会和社会组织评估委员会，应对民办非企业单位资金不足和评估体系不全的现状。第四，有序推进方面，要修订相应的法律法规，确立民办非企业单位的法人地位等;改革“双重登记”，探索“直接登记”;健全评估考核办法，开展对内部人员的培训。
　　第五章结束语，总结了全文的分析思路和主要结论，对本文存在的仍需解决的问题进行展望。

目录

声明

摘要

第一章 导论

1．1 研究背景及意义

1．2 文献综述

1．3 主要观点

1．4 理论基础

1．4．1 非政府组织理论

1．4．2 政府与社会关系理论

1．4．3 政府职能理论

1．5 研究方法

1．6 文章结构

第二章 民办非企业单位的发展“瓶颈”：成因与后果

2．1 民办非企业单位的定义和性质

2．2 民办非企业单位面临的发展“瓶颈”

2．2．1 法律法规不够完善

2．2．2 机制体制尚不健全

2．2．3 依赖性强

2．3 产生上述“瓶颈”的原因

2．3．1 政府扶持力度小

2．3．2 相关法律体系不健全

2．3．3 双重许可体制的束缚

2．3．4 缺乏统一的问责考评体系

2．4 上述“瓶颈”导致的后果

2．4．1 运作资金不足

2．4．2 无独立法人资格

2．4．3 登记手续繁琐

2．4．4 缺乏外部监督

2．5 国家和地方上的探索

第三章 台州市民办非企业单位发展的案例分析

3．1 发展现状

3．1．1 民办非企业单位数量多

3．1．2 民办非企业单位种类特别

3．1．3 内部的员工构成及其素质

3．1．4 民办非企业单位的制度与运作方式

3．2 发展“瓶颈”的表现

3．2．1 无独立法人资格

3．2．2 内部滋生腐败

3．2．3 偏离公益性

3．3 制约发展的特殊原因

3．3．1 公民的观念因素

3．3．2 人力财力基础薄弱

3．3．3 产权不明

第四章 民办非企业单位突破“瓶颈”的途径与措施

4．1 政策层面

4．1．1 税收优惠政策

4．1．2 贷款优惠政策

4．1．3 人事待遇政策

4．1．4 财政补助政策

4．1．5 行业发展导向政策

4．2 制度建构

4．2．1 法律法规的修订、调整

4．2．2 公共部门介入限制

4．2．3 规范转化的逐步推进

4．2．4 完善服务体系

4．3 组织实施

4．3．1 设立社会组织发展基金会

4．3．2 成立社会组织评估委员会

4．4 有序推进

4．4．1 完善法律法规

4．4．2 改革“双重登记”，探索“直接登记”

4．4．3 健全完善评估考核办法

4．4．4 开展对内部人员的培训

第五章 结束语

参考文献

附录

致谢