政府公共服务外包中社会组织承接问题研究

摘要

从20世纪70年代开始，全球范围内都开始兴起新公共管理运动和政府改革运动，西方发达国家纷纷实行政府再造，将竞争机制引入公共服务，力求实现提高公共服务效率并压缩成本，减少政府财政支出压力。这股改革浪潮也逐渐影响到了我国，从20世纪90年代开始，为解决公共服务供给过程中出现的诸多问题，在我国一些经济相对发达的地区，政府开始尝试公共服务供给机制的改革，私营企业、社会组织开始进入公共服务生产主体范畴。这对减轻我国地方政府的财政支出压力、解决公共服务供给不足、提高公共服务质量、同时也提高了公众服务需求回应性等方面发挥了重要作用。虽然近年来公共服务外包在我国得到了比较迅速的发展，但是我国的政府公共服务外包还是属于“舶来品”，是学习借鉴西方国家的经验，适合本土的理论基础很是缺乏，加之我国不发达的市场机制、缺少相关的成熟的法律法规、政府契约治理能力也有待提高，我国的政府公共服务外包还是存在诸多问题。
　　公共服务外包是政府在公共服务供给方式上的创新，社会组织作为政府公共服务外包的承接者，对于推动我国公共服务外包事业具有重要的意义。但在我国公共服务外包兴起不久的情况下，社会组织发展仍处于初级阶段，也同样面临许多问题。故本文从公共服务的外包者-政府与公共服务外包的承接者-社会组织视角，来梳理我国现阶段公共服务外包存在的问题，并为完善我国政府公共服务外包提供对策建议。
　　全文主要分为五个部分。第一章说明之所以研究这个主题的原因和意义，对比西方国家对此研究的阶段去分析他们的研究方向以及如何研究。第二章解释说明政府提供的公共服务，阐述社会组织是如何产生的以及他的显著特点，还有一些属于公共服务外包的服务内容、依据。第三章目前一些社会组织主动承接了政府的公共服务，从对两方以及对社会的影响出发，分析这样做的对社会带来的积极作用。第四章结合实践产生的问题、得出的经验、用逻辑理论去分析现在社会组织承接政府服务的现状，以及需要及时除去的障碍。第五章，为公共服务的长远发展给出自己的意见，为社会组织更好的发展出谋划策。

目录

声明

1.绪论

1.1研究背景与意义

1.2研究综述

1.3研究框架和方法

2.相关概念与理论

2.1相关概念界定

2.2理论依据

3.当前我国社会组织承接政府公共服务外包的动力与现状

3.1推动我国政府购买公共服务外包的动力

3.2我国政府公共服务外包的现状

3.3我国社会组织承接政府公共服务外包的主要形式

4.社会组织承接政府公共服务外包问题研究

4.1承接主体自身的问题

4.2分包方层面存在的问题

4.3外包过程存在的问题

4.4政府与社会组织服务外包合作的博弈分析

5.促进公共服务的外包以及社会组织发展的建议

5.1积极培育独立、专业的社会组织

5.2规范公共服务领域和项目类别

5.3建构政府公共服务外包的法律法规与制度体系

6.结论

参考文献

致谢