我国乡村社会分层有序治理研究

摘要

2017年10月，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平同志提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，这是继党的十八届三中全会以来，“社会治理”问题又一次出现在公众的视野中。这不仅是我国治理理论的进步，也是马克思主义理论不断创新和发展的结果。乡村治理是我国国家治理水平和社会治理水平的综合反映，也是国家和社会治理体系的重要组成部分。改革开放以来，我国GDP突飞猛进，农民生活水平显著提高，农村社会也出现了新的治理主体。但是，就全国而言，东中西部乡村社会治理发展很不平衡，这严重制约着我国区域一体化与城乡一体化的改革进程，严重阻碍了各地群众共享改革发展成果。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”习近平同志提出的“共建共治共享的社会治理格局”要求协同参与与共同治理，而城乡发展、区域发展的目标是缩小差距、实现城乡一体化、区域一体化，基于对“共建共治共享的社会治理新格局”与当前城乡发展不平衡、乡村区域发展不平衡现状的思考，本文认为将分层治理与有序治理共同应用到乡村社会治理中是解决以上问题的可行方法，并试图对乡村社会治理模式发展方向提出新的设想。 本文一共分为六个章节，第一章为绪论部分，主要介绍论文研究背景及意义、国内外研究现状、研究方法，同时对“治理”理论、“乡村治理”理论、“善治”理论、“社会分层治理理论”和“有序治理理论”进行了阐述；第二部分主要分析我国各地区乡村社会治理现状及可供借鉴的经验，提出东部地区乡村治理状况较为良好，在经济、教育等方面有许多可供中西部地区借鉴的乡村治理经验，同时，中西部地区乡村由于宗族或宗教信仰的影响，在村内凝聚力方面更胜东部一筹；第三部分主要介绍西方发达国家地方治理的现状和可供我国借鉴的经验，提出我国中西部发展可以借鉴美国西部大开发时的治理策略，以此缩小东中西部差距，同时，欧洲区域一体化发展程度高，已经形成一种“没有国界的现代化”，我国在缩小城乡差距和区域差距方面可以适当借鉴欧洲各国的治理经验；第四部分主要分析“明星村”和普通村落、以及城市社区与乡村在治理方式上的差异，指出“明星村”的集体主义认同是普通村落提高集体凝聚力的可行办法，乡村治理与城市社区治理相比，在经济、教育、文化等各个方面还有很多可以学习之处；第五部分从村民自治、农村社会组织和基层政府三个层面分析乡村社会分层有序治理的可行性，以及共建共治共享治理格局的实现路径；第六部分对本文主要观点进行了概括总结。 本文按照我国不同地区经济发展水平的差异，将我国分为东部较发达地区，中部欠发达地区和西部不发达地区；按照微观村落治理方式，将乡村分为“明星村”和普通村落；按照我国城乡二元结构，分析城市社区治理与乡村治理的差异，此外，本文还将治理主体划分为村民、社会组织及基层政府，这些都是在“分层治理”理论下进行的现状分析与经验总结。而“有序治理”则是指遵循一定的规则和顺序对治理对象施加影响的过程，这里的“序”，是一种宽泛但有条理的治理概念。在“有序治理”的思想指导下，本文按照发达地区与落后地区乡村治理经验的相互借鉴；“明星村”与普通村落治理经验的相互借鉴；国外城乡治理经验，尤其是欧洲城乡一体化的治理模式，对我国实现城乡一体化治理格局的有益参照分析；还有不同治理主体之间的合作共治方式等分析“顺序”，希望通过这种网络化、多层次的分析，为我国乡村治理提供一种可供参考的治理模式，共同打造“共建共治共享的现代化治理格局”。

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