西部生态环境重建中财政投资风险分担机制研究

摘要

西部生态环境重建作为西部大开发的根本和切入点，是一项长期的、系统的投资额巨大的伟大工程，财政资金是其主要投资来源，财政投资事实上所有权主体和投资责任主体的缺失，造成了财政投资效率的低下，资金流失、资源浪费、权力寻租等问题严重影响了西部生态环境的建设成果。加强财政投资风险管理，建立财政投资风险分担机制是实现西部生态环境重建目标的重要保障。本文共分六章内容： 第一章导言。主要阐述了研究的背景，目的和意义，国内外研究动态，研究思路和方法，以及论文的创新之处。提出西部生态环境重建中建立财政投资风险分担机制具有重要意义，既是保障西部生态环境重建成果的需要，也是投资风险管理的需要，对提高财政投资的风险管理意识有着重要的作用。 第二章西部生态环境重建中财政投资和风险分担现状。本章主要论述了我国实施西部生态环境重建以来的投资和建设成果以及政府主导型生态建设模式的弊端和西部生态环境重建中财政投资的风险分担现状及其成因。 第三章西部生态环境重建中财政投资风险分析。本章从生态建设和财政投资与风险的关系入手，系统分析了西部生态环境重建中财政投资所面临的风险：即资金风险、政策风险、决策风险、管理风险、项目运行风险、权力寻租、道德风险和不可抗力风险，并分析了产生上述风险的成因。 第四章国际财政投资风险分担的经验与借鉴。本章主要论述了英国政府在公共投资项目上用制度来分担风险和美国CRP生态建设工程政府投资风险分担的经验与借鉴。 第五章西部生态环境重建中财政投资风险分担的原则、主体和方式。本章分析了西部生态重建中财政投资风险分担的必要性和可行性，提出了风险分担的原则，论证了风险分担的三类主体和风险分担的一般方式。 第六章建立西部生态重建财政投资风险分担机制的对策和建议。本章是全文的重点，主要从六个方面阐述建立财政投资风险分担机制的对策和建议，包括：建立多元化的资金来源渠道、转变财政投资方式、建立生态环境建设目标责任制度、建立财政投资项目后评价制度和责任追究制度、建立明晰的生态环境资源产权制度和引入PFI制度，大力发展企业主导型生态建设模式。

目录

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第一章导言

1.1研究的背景

1.1.1西部生态环境重建的紧迫性与长期性

1.1.2西部生态环境建设中的政府失败

1.1.3财政投资风险管理的需要

1.2研究的目的和意义

1.2.1研究的目的

1.2.2研究的意义

1.3国内外研究动态综述

1.3.1国外研究状况

1.3.2国内研究状况

1.3.3对国内外相关研究的认识和评价

1.4研究思路与方法

1.4.1研究范围的界定

1.4.2研究思路与方法

1.5论文的创新之处

第二章西部生态环境重建中财政投资和风险分担现状

2.1西部生态环境重建中中央财政投资现状

2.1.1中央财政投资的成就

2.1.2我国近年来自然灾害所产生的损失

2.2西部生态环境重建的政府主导型建设模式的弊端

2.3西部生态环境重建中财政投资风险分担现状

第三章西部生态环境重建中财政投资风险分析

3.1生态建设与风险

3.2财政投资与风险

3.3生态建设中财政投资风险识别

3.3.1资金风险

3.3.2政策风险

3.3.3决策风险

3.3.4管理风险

3.3.5项目运行风险

3.3.6道德风险

3.3.7权力寻租与腐败行为

3.3.8不可抗力风险

3.4生态建设中财政投资风险的成因

3.4.1委托代理问题

3.4.2信息不对称

3.4.3制度的缺陷

第四章国际财政投资风险分担机制的经验与借鉴

4.1历史上以制度转移风险的著名例证

4.1.1制度的力量

4.1.2制度的力量对西部生态环境重建的启示

4.2英国公共项目PFI制度的经验与启示

4.2.1 PFI制度简介

4.2.2 PFI制度在英国的实践

4.2.3 PFI制度的风险分担机制

4.2.4 PFI制度对我国西部生态环境重建的启示

4.3美国环保休耕计划生态建设工程风险分担的经验借鉴

4.3.1补偿标准的多样化

4.3.2补偿期限较长且补偿机制具有动态性

4.3.3 CRP工程充分利用了市场机制

4.3.4 CRP工程对我国西部生态环境重建的启示

第五章西部生态环境重建中财政投资风险分担的原则、主体和方式

5.1风险分担的必要性和可行性

5.1.1风险分担的必要性

5.1.2风险分担的可行性

5.2风险分担的原则

5.2.1风险与收益对称原则

5.2.2谁受益谁承担风险原则

5.2.3风险与控制力对称原则

5.2.4各参与方应该为其自身的恶意行为或渎职引起的风险负责

5.3信息不对称情况下的最优激励合同

5.4风险分担的主体

5.5风险分担的方式

第六章建立西部生态重建财政投资风险分担机制的对策和建议

6.1建立多元化的资金来源渠道

6.1.1开征生态建设税，增加生态建设财政专项资金

6.1.2发行生态建设彩票，筹集民间资金

6.1.3发行长期国债，建立长期投融资机制

6.1.4争取国际投资，扩大建设资金来源

6.2转变财政投资方式

6.2.1由直接投资为主转变为间接投资为主

6.2.2由资金投入为主转变为政策投入为主

6.2.3由生态生产为主转变为生态购买为主

6.2.4由生态建设补偿转变为补偿与奖励相结合

6.3建立生态环境建设目标责任制度

6.4建立财政投资项目后评价制度和责任追究制度

6.5建立明晰的生态环境资源产权制度

6.6引入PFI制度，大力发展企业主导型生态建设模式

结束语

参考文献

致 谢

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