自然资源资产负债表视角下的生态绩效评价研究——以陕南生态功能区为例

摘要

随着中国特色社会主义进入新时代，传统的“唯 GDP 论英雄”的政府绩效评价模式已经不能满足生态文明建设的需要，迫切需要建立一套科学合理的生态绩效评价体系。陕南生态功能区隶属于秦巴生物多样性生态功能区，作为我国 “两屏三带”生态安全战略格局和生态安全屏障的重要组成部分，具有重要的生态区位价值，在生态文明建设的大背景下，该区域开展了一系列生态环境修复和生态文明建设工程。在国务院颁发《编制自然资源资产负债表试点方案》后，本文以陕南生态功能区为例，从自然资源资产负债表的视角探索科学的生态绩效评价方法，一方面为我国地方政府绩效评价工作提供了新思路，另一方面也为我国自然资源资产负债表的编制工作和生态文明建设提供了实质性的政策建议，推进生态文明建设的进程。 文章首先梳理了国内外研究动态，界定了基本概念，探讨了自然资源资产负债表编制工作的理论基础和前提假设，并确定了自然资源资产负债表要素的确认原则和计量方法，从理论层面分析了自然资源资产负债表视角下评价生态绩效的可行性。随后，对陕南 20 个县进行实证分析，用单位面积生态系统价值当量因子法核算土地资源资产价值量，以市场价倒算法核算林木资源资产价值量，利用模糊数学模型法核算水资源资产价值量，并编制陕南 20 个县的自然资源资产实物量表、汇总核算表和自然资源负债、净资产汇总核算表。然后，在自然资源资产负债表的信息基础上，本文借鉴杜邦分析法的分析思路，提出了自然资源权益乘数的概念。最后以自然资源资产为控制变量，对自然资源权益乘数和生态绩效进行偏相关分析，得出自然资源权益乘数评价生态绩效完全可行的结论。在此基础上，本文先编制佛坪县 2014 年自然资源资产负债表，然后加入自然资源权益乘数这一要素形成生态报表，丰富了生态绩效评价工作的理论体系。 针对自然资源资产负债表的编制工作和生态绩效的评价工作，本文提出了生态文明建设的四点政策建议：第一，建立自然资源资产信息系统，建成自然资源信息的数据共享中心；第二，设计一套标准的区域化自然资源核算体系，先分区域，再建立单项资源的自然资源核算体系；第三，建立“互联网+”模式下的自然资源资产审计监督机制，将“互联网+”的研究成果与自然资源审计监督深度融合，以降低自然资源审计监督的工作量，提高审计监督结果的客观性和可信度；第四，引入第三方评估机构核算自然资源资产价值，防止政府责任缺失导致生态报表的数据失真。

目录

声明

第一章 引言

1.1 研究背景

1.2 研究目的及意义

1.3 国内外研究现状

1.4 研究内容与方法

1.5 论文的创新之处

第二章 概念界定以及理论基础

2.1 相关概念界定

2.2 自然资源资产负债表编制的理论基础和基本假设

2.3 生态绩效评价的本质和功能

第三章 自然资源资产负债表视角下评价生态绩效的理论分析

3.1 自然资源资产负债表要素确认和计量

3.2 基于自然资源资产负债表的生态绩效评价

第四章 陕南生态功能区生态绩效评价实证

4.1 陕南生态功能区生态状况概述

4.2 数据收集

4.3 陕南20个县自然资源资产负债表要素核算

4.4 生态绩效评价

4.5 编制自然资源资产负债表

第五章 研究结论和政策建议

5.1 研究结论与不足

5.2 政策建议

参考文献

致谢

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