中国公共政策执行中的职业伦理研究

摘要

改革开放二十多年来，尽管我国在公共政策制定方面已经有了很大的发展，但是政策执行却存在着许多问题，如“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有对策”，“政策走样”等，使得政策目标不能得以有效地实现甚至完全落空，这些问题严重干扰和阻碍着我国现代化建设的进程。笔者认为，这与我国的职业伦理现状有很大的关系。我国目前处于转型期，法律法规很不完善，自由裁量权缺乏有效地监督，在公共政策执行过程中，职业伦理本来应该很好地发挥作用，但是，情况恰好与之相反。我国目前的现状是政策执行过程中伦理失范现象相当严重，不道德的行为经常发生，严重影响了政府及其人员的形象，产生了消极的示范作用。这也使得政策执行过程中出现了许多的偏差，造成了极大的危害，关于造成偏差的原因，很多是由职业伦理问题引致的，当然也有其它更深层次的原因，如正式制度与非正式制度，政策本身和执行的复杂性等，这些深层次的原因进而又导致了职业伦理问题，使得政策执行情况更是糟糕。 基于政策执行过程中的现状，笔者重新审视并提出了政策执行中应该遵循的职业伦理规则。并且分析了执行者遵循职业伦理的可能性以及公共政策执行中职业伦理的实现标准。执行者出于自身利益的考虑以及政治社会化的强大功能会遵循政策执行中的职业伦理，关于公共政策执行中职业伦理的实现标准问题，笔者将其分为最低标准也即伦理底线和较高标准。 最后提出了优化政策执行中职业伦理作用的几点对策，首先是公共政策执行中职业伦理发挥作用需要制度保障，包括法律法规的伦理化，职业伦理的法制化，以及完善监督机制等。其次是培养执行机构与执行人员的职业伦理自觉性，包括上级对执行机构与执行人员的职业伦理的培养和执行机构与执行人员自身对职业伦理的追求。政策执行中的职业伦理完全可以更好的发挥作用，从而有效改善目前的政策执行现状，最大限度的实现政策的预期效果。

目录

文摘

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引言

1.中国公共政策执行中的职业伦理概述

1.1政策执行的概念及其原则

1.1.1政策执行的基本含义

1.1.2政策执行的基本原则

1.2政策执行中职业伦理的诠释

1.2.1职业与职业伦理

1.2.2中国公共政策执行中的职业伦理

1.3中国公共政策执行中的职业伦理与行政法规的关系

1.4中国公共政策执行中的职业伦理的作用

1.4.1职业伦理的社会作用

1.4.2职业伦理的行业作用

1.5中国公共政策执行中的职业伦理的主要作用范围

2.中国公共政策执行中职业伦理作用的现状分析

2.1行政法规不很完善，职业伦理作用有限

2.2中国公共政策执行中的偏差及其危害

2.2.1中国公共政策执行过程中的偏差

2.2.2我国政策执行偏差的危害

3.中国公共政策执行中职业伦理失范的原因分析

3.1执行机构与执行人员自身违背职业伦理

3.1.1违背忠实的执行政策，合理解释政策，遵循正当程序的规则

3.1.2政策执行违背追求效率原则

3.1.3违背以提供服务为主的政策执行模式

3.1.4政策执行过程中缺乏可信度

3.1.5没有解码高端愿望的执行能力

3.2执行机构与执行人员自身以外因素

3.2.1政策本身的因素

3.2.2目标团体的因素

3.2.3中国的正式制度和非正式制度

3.3执行机构与执行人员自身以外因素对其的影响

3.3.1政策本身的因素所导致的职业伦理问题

3.3.2目标团体因素导致的职业伦理问题

3.3.3中国的正式制度与非正式制度引发的职业伦理问题

4.中国公共政策执行中职业伦理的可行性及实现标准

4.1执行机构与执行人员遵循职业伦理的可能性分析

4.1.1基于个人自身利益的考虑

4.1.2通过政治社会化过程形成比较稳定的价值取向

4.2公共政策执行中职业伦理的实现标准

5.中国公共政策执行中职业伦理作用的充分发挥

5.1中国公共政策执行中职业伦理发挥作用需要制度保障

5.1.1法律法规的伦理化

5.1.2职业伦理的法制化

5.1.3完善监督机制

5.2培养执行机构与执行人员的职业伦理自觉性

5.2.1上级对执行机构与执行人员的职业伦理的培养

5.2.2执行机构与执行人员自身对职业伦理的追求

结束语

参考文献

后记