中小城市规划区边缘小城镇发展研究——以山东省高密市为例

摘要

日前，以县级市为主体的中小城市快速发展扩张，以山东省为例，县级市建设用地总量由2000年的501.17 km2增长到2008年的1384.64 km2，增长了176％。在城市扩张过程中，城市边缘小城镇的发展研究一直备受关注。本文在城市规划区概念的基础上将研究对象定义为中小城市规划区边缘小城镇，泛指行政范围的部分或者全部位于城市规划区范围内的小城镇。为了更好的开展研究，根据边缘小城镇镇驻地和城市规划区的相对位置将边缘小城镇分为三类：镇驻地与城市规划区相邻的小城镇，镇驻地与城市规划区相交的小城镇，镇驻地被城市规划区相含的小城镇。
　　 以高密市为例，随着城区人口规模的增长和城区用地的不断扩张，城市规划区边缘小城镇部分用地被纳入城市用地，对城市的整体功能布局和小城镇自身的发展都产生较大影响。通过实地调查研究发现，规划区边缘小城镇在城市化进程中存在诸多问题，包括空间“趋城”现象、规划区重合引起的规划管理问题、“镇改街”区划调整引起的行政管理问题等，正视这些问题是促进城市和规划区边缘小城镇发展，推进城市化的基础和前提。
　　 分析了相邻型小城镇空间“趋城”现象产生的理论原因及现实原因，并列举了由此现象导致的各种问题，提出了积聚重构的发展对策，包括三方面的措施：保持小城镇与城市空间关系的协调统一；资源设施重组，发挥规模效益；完善镇区内部发展。
　　 分析了相交型小城镇规划区与城市规划区重合的现象和由此产生的城镇规划与城市规划不衔接、城市扩张造成镇区用地紧张、“城中村”问题突显等规划管理问题，分析了产生这些问题的原因，并提出互利协作的发展对策，包括三点，分别为：小城镇应附和城市策略，利用自身优势，提高城镇竞争力；建立上下互动的规划编制体系；城市规划区边缘的功能定位应兼顾边缘小城镇的利益。
　　 阐述了相含型小城镇“镇改街”行政区划调整的必要性，并分析了高密市“镇改街”区划调整后存在的行政管理问题，如街道办职能存在角色越位和缺位、各街办各自为政缺乏协调、街道办和社区居委会之间存在矛盾等，提出了回归融入的发展策略，包括剥离街道办的经济职能，回归公共服务职能；街道办的发展应遵循城市整体利益；理清街道办和居委会之间的关系三个方面。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪 论

1.1 相关概念界定

1.1.1 边缘区概念解读

1.1.2 规划区概念解读

1.1.3 中小城市规划区边缘小城镇的概念

1.1.4 中小城市规划区边缘小城镇的功能和组成要素

1.2 研究背景

1.2.1 城市化迅猛发展

1.2.2 中小城市快速扩张

1.2.3 城市土地扩张导致与小城镇的空间关系发生变化

1.3 国内外研究综述

1.3.1 国外研究综述

1.3.2 国内研究综述

1.3.3 研究的不足

1.4 研究框架和内容

1.4.1 研究框架

1.4.2 研究内容

第2章 背景研究-高密市及其规划区边缘小城镇发展概况

2.1 高密市现状及发展条件

2.1.1 城市概况

2.1.2 城市空间结构

2.2 城市建成区快速扩张

2.2.1 城区人口规模

2.2.2 城区用地扩展

2.3 高密市规划区边缘小城镇发展特征

2.3.1 研究范围

2.3.2 区位优势明显

2.3.3 经济发展良好

2.4 高密市规划区边缘小城镇发展存在的主要问题

本章小结

第3章 相邻型小城镇发展研究--基于空间“趋城”视角

3.1“趋城”现象分析

3.1.1 人口空间分布“趋城”显著

3.1.2 公共服务设施空间分布“趋城”明显

3.1.3 工业用地空间分布“趋城”突出

3.2“趋城”现象理论解释及原因分析

3.2.1 发展阴影区理论

3.2.2 区域经济学理论

3.2.3 规划指导不利

3.2.4 小城镇追求利益最大化

3.3 空间“趋城”引发的问题分析

3.3.1 影响小城镇的镇区建设

3.3.2 影响城市全局发展

3.3.3 影响城市对外交通

3.4 积聚重构--相邻型小城镇发展对策

3.4.1 理论基础

3.4.2 积聚重构主要途径

本章小结

第4章 相交型小城镇发展研究--基于规划管理及空间责任视角

4.1 规划区重合现象

4.1.1 现状分析

4.1.2 规划区重合现象法律层面解读

4.2 规划区重合引发的规划管理问题分析

4.2.1 城镇规划与城市规划不衔接

4.2.2 城市扩张造成镇区用地紧张

4.2.3“城中村”问题初显

4.3 原因分析及评价

4.3.1 政府绩效诱导

4.3.2 城市规划区范围的划定缺乏与小城镇的协调

4.3.3 规划未来导向作用失效

4.4 互利协作--相交型小城镇发展对策

4.4.1 城市总体规划应合理的划定规划区范围

4.4.2 小城镇应附和城市策略,利用自身优势,提高城镇竞争力

4.4.3 建立上下互动的规划编制体系

4.4.4 城市规划区边缘的功能定位应兼顾边缘小城镇的利益

本章小结

第5章 相含型小城镇发展研究--基于“镇改街”区划调整视角

5.1“镇改街”区划调整的必要性分析

5.1.1 利于区位优势的发挥

5.1.2 防止政府权责不明等问题

5.1.3 利于强化城市社区建设

5.2 高密市“镇改街”区划调整内容

5.2.1 高密市“镇改街”的历程

5.2.2 高密市“镇改街”的意义

5.3 高密市“镇改街”后的行政管理问题分析

5.3.1 街道办职能存在角色越位和缺位

5.3.2 各街道办各自为政,建设缺乏协调机制

5.3.3 街道办和社区居委会之间存在矛盾

5.4 回归融入--相含型小城镇“镇改街”后的发展对策

5.4.1 剥离街道办的管理职能,回归公共服务职能

5.4.2 街道办发展以遵循城市整体利益为前提

5.4.3 理顺街道办和居委会之间的职能关系

本章小结

第6章 结论

6.1 结论

6.2 后续研究及建议

参考文献

后 记

攻读硕士学位期间论文发表及科研情况