基于内容分析法的大众创新创业政策文本研究

摘要

创新创业，作为永恒的时代主题，既可以解决增加就业的民生问题，又能在战略层面促进国民经济既好又快发展。在“双创”这样的经济背景下，对探究如何合理而有效地利用政府资源推动创新创业活动向前发展提出了新的要求。我国已经步入经济发展的新常态，面临经济发展的换挡期，创新创业无疑是促进经济转型和增长的新引擎。“大众创业、万众创新”在2015年政府工作报告中被提到两次，可见政府对其重视程度。众所周知，创新创业政策在推动创新创业活动发展的过程中发挥着非常重要的作用。因此，本研究对大众创新创业政策文本进行量化研究具有非常显著的现实意义。 本文运用共词网络分析法，通过选取关键词、绘制共词网络图和战略坐标图，对全国人民代表大会、国务院、发展改革委、工业和信息化部等发布的61份政策文件进行主题分析。发现当前我国大众创新创业政策的热点聚焦于企业、融资、公共服务、知识产权、示范和信息技术六大方面；政策关键词可以划分为高校院所知识创新、企业技术创新、政府职能转变和激励保障措施四个类团；以高校院所知识创新为主，企业技术创新方面的政策未来可能成为大众创新创业政策的研究热点，政府职能转变方面的政策制定还有待进一步加强。这些对政策主题的基本认识，有助于我们理解和把握我国大众创新创业政策的整体定位和战略方向。 此外，在已有研究成果的基础上，考虑政策力度，结合Rothwell和Zegveld的思想以及大众创新创业活动自身的特点，建立了基于基本政策工具（分为供给面、环境面、需求面）、创新创业周期（分为种子期、初创期、成熟期、衰退期）以及政策层级（分为四个层级）的三维分析框架，对选取的样本逐条分析，将其置于制定的分析框架中，并进行频次统计，得出在供给面政策工具使用中，政府在技术支持和资金投入方面的支持力度薄弱，很多行之有效的需求面政策工具如政府采购、服务外包等没有被采用；衰退期企业仅使用人才培养、法规管制、策略性措施这三个政策工具，尚未发挥需求面政策工具的拉动作用；国家发展改革委是联合发文的主要部门，但协同颁布的政策力度低，实施期限短。依据得出的研究结论，为大众创新创业政策的制定、调整和优化提出建议以供参考。

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