跨界流域水污染事件中地方政府应急处置研究——以封开县贺江水污染事件为例

摘要

流域水是我国重要的居民日常生活用水和工业生产水源，且大多流经国内多个行政区域，影响着多个行政区域的日常生产生活。随着经济社会的快速发展，我国的流域水污染事件日益增多，严重危害着社会稳定和安全。但在跨界流域水污染事件发生时，因其污染源的离散性和隐蔽性、受影响范围和治理方的多方性、地方政府权力的约束性等特点，地方政府往往很难在第一时间调动上下游各相关地方政府和全社会的人力、物力、财力投入到水污染的应急处置中，使跨界流域水污染突发事件难以得到有效地处置。因此，研究如何提高地方政府跨界流域水污染突发事件的应急处置能力，建立科学、全面、迅速、高效的应急机制以控制水污染进度并降低损失，已成为国家和人民必须面对的重大问题。
　　本研究通过文献研究法和案例分析法，以封开县贺江水污染事件为案例按照从特殊到一般的思路，对跨界流域水污染地方政府应急机制这一课题进行了研究。
　　本研究首先运用文献研究法对跨界流域水污染事件地方政府应急机制的国内外研究概况进行了分析，发现目前尚未建立科学、系统、全面的应急机制。其次，对地方政府、应急处置、跨界流域水污染突发事件、我国流域状况、系统管理、外部性、危机管理、风险管理、治理理论和合作收益理论等相关理论进行了研究分析，为本研究的进一步研究奠定了基础。第三，以封开县贺江水污染事件为案例，构建了跨界流域水污染事件应急处置系统，分析了地方政府在跨界流域水污染实践中担任的角色和应急处置的要素。第四，分析了封开县在贺江水污染事件中的应急处置实践中的经验和不足，并对不足之处进行了原因分析，为进一步研究跨界流域地方政府应急处置提供了理论依据。最后，创造性地提出科学应对我国跨界流域水污染突发事件的建议和对策，以期减少跨界流域水污染突发事件的发生，提高地方政府对跨界流域水污染突发事件的应急处置能力，减少污染事件造成的损失。

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绪论

（一）研究背景及选题意义

（二）国内外研究概况

（三）本研究的研究内容和研究方法

（四）论文的创新和不足

一、相关概念及理论研究

（一）相关概念界定

（二） 相关理论基础

二、封开县在贺江水污染事件中的应急处置实践研究

（一）贺江水污染事件概况

（二）封开县政府在贺江水污染事件中的角色

（三）贺江水污染事件应急处置的要素分析

三、封开县在贺江水污染事件应急处置中的经验与不足分析

（一）封开县成功处置贺江水污染事件的经验分析

（二）封开县在处置贺江水污染事件中不足分析

（三）贺江水污染事件应急处置中不足的原因分析

四、跨界流域水污染应急处置的对策与建议

（一）水污染突发事件的基础能力建设

（二）完善预警机制

（三）构建跨界流域应急管理合作机制

（四）建立健全问责赔偿机制

结论及建议

参考文献

致谢