煤矿企业兼并重组中政府的法律地位和作用研究——以山西煤矿企业兼并重组为例

摘要

煤炭产业是山西的支柱产业，长期以来其发展格局呈现出多、小、散、低的特点。煤炭产业虽然带来一定的经济效益，但是山西煤炭产业的这种发展格局的弊端也是极其明显的，已经不能再继续下去了。最近几年，在推进煤炭资源整合、提升煤炭产业发展水平两方面，山西做了大量工作，进行了很多尝试，但多、小、散、低的问题仍然没有得到根本解决，为此，山西也付出了沉重的代价。
　　一是煤炭工业发展水平偏低。
　　二是资源的不合理利用、环境遭到严重破坏。
　　三是煤矿事故时有发生、人民的生命财产损失巨大。
　　四是给山西形象抹黑，相当数量的干部堕落，对山西经济社会的发展和稳定产生重大影响。
　　总之，“多小散低”的发展格局，使山西煤炭工业周而复始地陷入一次次的恶性循环，山西煤炭工业这种发展模式已经无路可走，难以为继。所以，提升煤炭资源整合的发展进程、对煤矿企业进行兼并重组是一项紧迫的任务。而且，这也是落实中央要求的重大举措，对实现山西煤炭工业可持续发展具有重要意义。
　　但是，煤矿企业兼并重组是市场经济大环境下的一项经济活动，必然要遵循市场经济的规律。由于市场自发调节存在缺陷，所以煤矿企业的兼并重组完全依靠市场自发调节是不现实的。政府就有必要进行干预，实施宏观调控，对相关企业给予政策和法律上的指导，即政府在煤矿企业兼并重组中应发挥主导作用。政府在煤矿企业兼并重组中的法律地位就是政府起主导作用，占主导地位。
　　政府的主导作用意义重大，事关煤矿企业兼并重组的成败，对山西煤炭工业的健康可持续发展产生深远影响。
　　以上是本文的选题背景、选题意义和写作目的，下面，简单介绍一下本文的结构。本文分为六个部分，第一部分是引言，对山西煤矿企业兼并重组的情况做了概述。第二部分是政府在市场经济中的法律地位的理论分析，其中又分为三个小部分，分别是政府法律地位的涵义、政府在经济产业中的角色定位以及政府在煤矿企业兼并重组中地位的法理依据。第三部分是政府在煤矿企业兼并重组中的作用，其中阐述了规划指导、出台政策措施等政府在煤矿企业兼并重组中发挥的作用。第四部分是兼并重组中遇到的问题及解决的对策，第五部分是山西煤矿企业兼并重组成功的原因及启示。最后一部分是结语，对本文进行了总结。

目录

摘要

引言

一、政府在市场经济中的法律地位的理论分析

(一)政府法律地位的涵义

1．法律地位的概念

2．政府法律地位的一般理论

(二)政府在煤矿企业兼并重组中的角色定位

(三)政府在煤矿企业兼并重组中地位的法理依据

二、政府在煤矿企业兼并重组中的作用

(一)提出了办矿主体门槛和兼并重组的途径模式

(二)坚持总体规划指导

(三)出台了一系列配套政策措施

(四)提出了一系列操作程序

三、在煤矿企业兼并重组中遇到的主要问题及对策

(一)遇到的主要问题

1．少数人对兼并重组工作存在误解

2．落后生产能力的退出制度尚不完善

3．安全生产问责制存在副作用

4．对矿井的真实情况把握不准

5．利益关系错综复杂

6．资源整合发展不平衡

7．整合审批手续时间过长，证件办理繁琐

(二)解决遇到的问题的建议

1．制定政策法规指引兼并重组工作

2．明确安全生产责任关系

3．建立法定评估机构

4．淘汰落后产能发展循环经济

5．简化审批程序

6．统筹兼顾各方利益

7．构建和谐矿地关系

四、山西煤矿企业兼并重组成功的原因及启示

(一)山西煤矿企业兼并重组成功的原因

1．国家政策的指导和推动

2．山西省政府长远的战略眼光

3．抓住金融危机的机遇

4．照顾了各方面的利益

(二)山西煤矿企业兼并重组的启示

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

个人简况及联系方式

声明