税收调控权的运行与规制研究

摘要

近年来,随着中国市场经济体制的确立以及经济体制改革的不断发展,国家在经济调控过程中运用税收手段来调控经济变得越来越频繁,尤其是最近几年,为了抑制楼市价格的不断上涨以及应对股票市场的变动不居,税收调控一直发挥着重要作用。国家为维持经济运行的稳定、促进经济的发展,频频运用税收手段调控经济运行,然而,其负面影响也不容置否,其突出表现是容易加剧国家征税权与国民财产权之间的矛盾,影响公民私权利益的实现。因此,国家应该如何运用税收调控经济运行,公民在多大程度上对自己让渡给国家的财产的使用享有知情权和话语权,国家的税收调控如何运行方为合理有效,国家的税收调控行为是否应当受到约束以及如何约束,已经成为社会和学界关注的热点。
　　按照经济法原理,税收调控权应区别于传统的立法权与行政权。从本质上看,它是一种经济法权力。在税收调控权的具体运行中,立法应为逻辑起点,行政机关税收调控权的运行应当在法律规范之下进行,其运行不能“缺位”,更不能“越位”。而且,立法机关与行政机关的税收调控权在具体运行过程中还应受到相应的规制,惟其如此,方能使得税收调控权的运行满足社会公共利益的需求。
　　本文采用文献分析法对税收调控权的相关文献予以鉴别与整理,在基本梳理的基础上,形成对税收调控权的初步认识,并以此分析税收调控权的相关理论;运用范畴和比较分析法,对比与税收调控权相关的概念,明确税收调控的功能,厘清税收调控权的内涵;运用系统分析法,分析了立法机关税收调控权的运行与规制、行政机关税收调控权的运行与规制,以及地方税收调控权的运行与规制。本文共分为三个部分:
　　第一部分明确了税收调控权这一经济法权力的相关理论。在对税收调控权概念解析的基础上,分析了税收调控的功能;在与相关权力比较的基础上,剖析了税收调控权的权力内涵;在明确税收调控权的基础上,又分析了税收调控权的产生原因及价值取向。
　　第二部分从宏观角度分析税收调控权的运行与规制。认为立法机关的税收调控权运行以财政税收立法和预算审批规划为主,行政机关的税收调控权运行是在法律明确授权的范围内进行的。对立法机关税收调控权的规制应在宪法性约束的基础上,再予以具体的制度性约束;行政机关税收调控权的规制则应回归到法治化轨道上来,不能随意损害私权利益。
　　第三部分从中观角度分析税收调控权的运行与规制。认为地方税收调控权的运行与规制应以省级地方为视角,其运行的现实困境包括地方事权与财权的不相匹配、各地方税收调控权之间有冲突,应通过构建合理的地方税体系对其进行规制,以禁止地方税收调控权的滥用。
　　总之,本文通过对税收调控权运行与规制的研究,期望能使税收调控权的运行落实到法治轨道上来,进而促进国家经济的发展与人民生活水平的提高,最终使得税收调控权的行使能保障社会公共利益的实现。

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Contents

中文摘要

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引言

（一）问题的提出

（二）国内外研究现状

（三）研究的目的及意义

（四）创新之处

一、税收调控权的提出与界定

（一）税收调控权的概念解析

（二）税收调控的功能及权力内涵

（三）税收调控权的产生原因及价值追求

二、税收调控权的宏观运行与规制

（一）立法机关税收调控权的运行与规制

（二）行政机关税收调控权的运行与规制

三、税收调控权的中观运行与规制

（一）地方税收调控权运行的特殊性

（二）地方税收调控权运行的制度约束及现实困境

（三）地方税收调控权的合理规制

结论

参 考 文 献

参考政策法规

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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