山西省地表水水质生态补偿政策法律化分析

摘要

在黄河、海河等流域国家级水污染防治规划公布之后，山西省根据相关文件要求，同时结合地方实际情况制定了本省的流域生态补偿政策，并在实施过程中对之逐步加以完善。近年来，山西省地表水水质生态补偿政策已经形成了相对成熟的制度框架，并取得了良好的实施效果。但山西省流域环境治理的长期性需要更高位阶的法律文件为之提供稳定的制度保障，而政策显然无法满足这种需求。2014年，党的十八届四中全会提出要把行之有效的政策向法律转化，实现政策和法律的互联互动。这无疑为山西省的流域生态补偿制度建设指明了方向。在此背景下，本文采用实证分析的方法对山西省地表水水质生态补偿政策法律化的必要性和可行性作了分析，认为山西省地表水水质生态补偿政策法律化的条件已经基本成熟。最后，本文提出了推进山西省地表水水质生态补偿政策法律化的路径设想。
　　文章引言部分对山西省地表水水质生态补偿政策法律化分析的背景作了介绍。
　　文章第一部分对山西省地表水水质生态补偿政策的制度结构和实施情况作了分析。通过对政策制度结构和实施效果的分析，文章认为山西省地表水水质生态补偿政策已经形成了相对完善的制度结构并在短期内取得了良好的实施效果。但受制于政策的既有制度框架，山西省地表水水质生态补偿制度在政策层面进一步完善的空间相对较小。
　　文章第二部分从三个层面对山西省地表水水质生态补偿政策法律化的必要性作了论证。社会治理层面，政策法律化是现代社会治理模式的必然要求。制度建设层面，政策法律化是现阶段我国生态补偿制度建设的必然要求。现实需求层面，政策法律化是山西省应对当前环境形势的必然要求。
　　文章第三部分为山西省地表水水质生态补偿政策法律化的可行性分析。文章通过理论条件和现实基础两方面的分析，认为山西省地表水水质生态补偿政策法律化的条件已经基本成熟。
　　文章第四部分在前文分析的基础上提出了推进山西省地表水水质生态补偿政策法律化的路径设想。通过对政策内容及规范形式的分析，文章认为山西省地表水水质生态补偿政策的法律化应当在将政策规范文本转化为法律规范文本的基础上分步推进。
　　文章结论部分通过对前文观点的总结，提出生态补偿政策法律化这一立法思路对于山西省乃至全国的生态补偿法律制度建设均具有重要的意义。
　　文章最后部分“跋”对我国的环境资源立法趋势作了分析预测。通过对我国环境资源立法现状的分析，文章认为生态补偿立法将是未来我国环境资源立法的重点领域。在新近修订的《立法法》强调立法技术和法律实效性的背景下，政策法律化这一立法模式必将在生态补偿立法中发挥重要的作用。

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引言

一、山西省地表水水质生态补偿政策制度结构及实施情况分析

（一）制度结构分析

1.主要的实体制度和程序制度基本形成

2.山西省地表水水质生态补偿制度在政策层面进一步完善的空间较小

（二）实施情况分析

1.山西省地表水水质生态补偿政策短期内实施效果明显

2.政策治理框架下，生态补偿制度的长效执行机制难以建立

二、山西省地表水水质生态补偿政策法律化的必要性

（一）政策法律化是现代社会治理模式的必然要求

（二）政策法律化是我国现阶段生态补偿制度构建的必然要求

（三）政策法律化是山西省应对当前环境形势的必然要求

三、山西省地表水水质生态补偿政策法律化的可行性

（一）政策法律化的立法模式具有理论上的合理性

（二）山西省地表水水质生态补偿政策法律化的现实条件已相对成熟

1.综改试验区提供的政策支撑

2.已有规范性文件提供的现实参考

四、推进山西省地表水水质生态补偿政策法律化的路径设想

（一）将政策语言转化为法律语言

（二）从政策文件中提炼法律条文

（三）先行确认为地方政府规章，之后逐步上升为地方性法规

五、结语

参考文献

致谢

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