煤炭资源型城市行政审批制度改革研究——以山西省大同市为例

摘要

作为国家宏观调控重要手段之一的行政审批，在经济社会发展中具有重要的地位，是行政权力的关键所在。它是沟通政府与社会，政府与市场的纽带。随着社会经济的迅速发展，社会的运转速度开始加快，低效的行政审批程序，正面临着巨大挑战。一直以来“人在证途”的现象也让行政审批制度饱受诟病，办证“慢”、“拖”、“难”、“贵”等现象仍是许多企事业单位和群众的普遍心理感受。地方行政审批制度事关一个地区的发展效率和法制化进程，为了解决诸多地方行政审批问题，达成实现地方服务型政府的愿望，改革地方的行政审批制度是不能不去为之奋斗的宏愿。周所周知，改革是解决问题、开拓道路的关键，特别是针对我国的腐败问题以及法治建设。自十八大以来，党和国家就深化改革行政审批制度，公布了很多政策及决定，这一系列的部署也使得许多地区响应国家号召，改革行政审批制度，并取得了初步的成效。但是由于没有相关理论的指导，很多地区行政审批制度改革步履维艰，因此，还需要进一步学习理论知识，探究实现地方发展的举策。
　　正是有限政府理论、行政审批制度的立法理论、新型公共服务理论以及政府管制理论等理论为本文提供了坚实的理论基础，以山西省第二大城市“煤都”大同市为例，运用多学科综合分析研究的方法，分析了大同市近年来行政审批改革全方位的清权和规定权利范围、重造服务流程、明确具体审批流程、电子评估监察全过程等工作，从分析其行政审批制度改革中所面临的问题出发，进一步探讨了如何适应新情况、新环境运用新的手段来进行创新性改革的方法。本文通过对大同市行政审批制度改革进行理论探讨，以期能够在理论上对大同市以及我国其它煤炭资源型城市行政审批制度改革实践提供一些有益的指导。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外有关行政审批制度的研究

1.3 研究方法

1.4 创新之处

1.5 研究思路

第2章 行政审批制度的相关概念及理论基础

2.1 行政审批制度的相关概念

2.2 行政审批制度的理论基础

第3章 国外经验借鉴启示及我国煤炭资源型城市行政审批制度改革的必要性分析

3.1 国外行政审批制度改革

3.2 我国煤炭资源型城市行政审批制度改革的必要性

第4章 山西省大同市行政审批程序存在的问题及原因分析

4.1 大同市行政审批制度改革中所存在的问题

4.2 大同市行政审批制度改革过程中出现问题的原因

第5章 煤炭资源型城市行政审批流程重造及运行机制

5.1 煤炭资源型城市行政审批服务流程的重造

5.2 煤炭资源型城市行政审批运行机制的优化

第6章 煤炭资源型城市行政审批制度改革路径选择

6.1 理顺流程，“减”是基础

6.2 下“放”权力到市场，基层和社会组织

6.3 行政审批项目的改革

6.4 行政审批法律法规体系的改革

6.5 行政审批中自由裁量权与标准化的改革

6.6 新型服务型行政审批制度的建立

第7章 结论与展望

7.1 结论

7.2 需要深入研究的问题

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的论文和其它科研情况