东营区行政事业单位国有资产管理体制研究

摘要

行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，随着政府职能的转变，国家加强了对国有资产管理体制的改革力度，同时也加强了行政事业单位国有资产的管理力度，但相对来说，行政事业单位国有资产管理体制改革相对滞后。目前，行政事业单位国有资产管理中存在着管理松懈、账实不符、财富分配不均、国有资产流失严重等一系列问题。针对行政事业单位中国有资产管理体制中存在的问题，我国各地政府结合自身的实际情况，在借鉴国内外先进管理体制的基础上对当地的行政事业单位国有资产管理体制进行了相应的改革，并且取得了不错的成效。山东东营区在2002年对其行政事业单位国有资产进行了改革，创造了良好的经济效益和社会效益，由此也赢来了东营“大国资”模式的金字品牌。因此，对其先进的做法和创新模式进行分析，同时对其中存在的不足进行完善，对东营区行政事业单位国有资产管理具有重要的现实意义。 行政事业单位国有资产指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，它具有非增值性，无偿性，非营利等特点。随着市场经济在我国的飞速发展，行政事业单位国有资产在我国国有资产中的比重越来越大，在国民经济中的地位和作用也越来越大，它是国家行使职能的物质保证。行政事业单位国有资产的管理应跟财务管理、预算管理和价值管理相结合。我国行政事业单位国有资产管理体制的发展主要经历了四个发展阶段。由于各国国情的不同，行政事业单位国有资产的管理模式也不一样，国外主要有日韩模式，美加模式，德澳模式和巴西模式，他们主要是由财政部作为主管部门，国内各地也都有与之相适应的管理模式。 东营区针对管理体制中存在的问题，按照“国家所有、分级管理、授权经营”的原则，实行了“三层组织架构”、“高效集中管理”、“市场化手段运营”的三级管理模式，取得了显著的经济效益和社会效益，当然也存在一定的不足，主要是产权关系仍然没有理顺，非经营性资产和经营性资产的概念模糊，行政事业单位资产管理目标仍然不明确，因此，为进一步完善其管理体制，东营区应进一步理顺产权关系，引入资本经营预算制度，加大投资管理，强化信息管理，更好的实现国有资产保值增值。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章前言

1.1选题的背景和意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3本文的研究方法

第2章行政事业单位国有资产管理理论研究

2.1行政事业单位国有资产概述

2.1.1行政事业单位国有资产的内涵

2.1.2行政事业单位国有资产分类

2.1.3行政事业单位国有资产的特征

2.1.4行政事业单位国有资产在我国国民经济中的地位和作用

2.1.5行政事业单位国有资产总体总量和结构

2.2行政事业单位国有资产管理概述

2.2.1行政事业单位国有资产管理的定义、管理原则和内容

2.2.2行政事业单位国有资产管理目标

2.3国有资产管理相关理论及我国行政事业单位国有资产管理体制演变

2.3.1国有资产管理相关理论

2.3.2我国行政事业单位国有资产管理体制的历史演变

第3章国内外行政事业单位国有资产管理经验及借鉴

3.1国内行政事业单位国有资产管理体制模式

3.1.1黑龙江"安达模式"

3.1.2陕西"安康模式"

3.1.3广东佛山"南海模式"

3.1.4广西"南宁模式"

3.1.5湖北"东宝模式"

3.2国内各地行政事业单位国有资产管理模式的比较分析

3.2.1国内行政事业单位国有资产管理模式的差异性分析

3.2.2国内行政事业单位国有资产管理模式共性分析

3.3国外政府公共资产管理体制模式及启示

3.3.1日韩模式

3.3.2德澳模式

3.3.3美加模式

3.3.4巴西模式

3.3.5国外公共资产管理体制模式的启示

第4章东营区行政事业单位国有资产管理体制模式分析

4.1东营区行政事业单位国有资产管理运营现状

4.1.1东营区行政事业单位国有资产运营基本状况

4.1.2国有股权收益情况

4.2东营区行政事业单位国有资产管理体制和运营模式分析

4.2.1东营区行政事业单位国有管理体制和运营模式的具体做法

4.2.2东营区"大国资"管理体制模式取得的成效

4.2.3东营区"大国资"管理体制模式的创新、精华、突破和本质

4.2.4东营区"大国资"管理体制模式的经验借鉴

4.3东营区"大国资"管理体制模式的不足

第5章东营区行政事业单位国有资产管理体制的完善

5.1东营区行政事业单位国有资产管理体制完善遵循的原则

5.1.1优化资源配置与公共利益最大化相结合

5.1.2经营性国有资产管理与保值增值目标相结合

5.1.3分类管理与专业化集中管理相结合

5.1.4依法管理与市场化运作相结合

5.2东营区行政事业单位国有资产管理体制完善的对策

5.2.1理顺产权关系

5.2.2避免区国有资产运营公司演变成为新的行政性公司

5.2.3建立国有资本经营预算制度

5.2.4明确非经营性国有资产的内容

5.2.5禁止非经营性资产转为经营性资产

5.2.6加强行政事业单位国有资产信息化管理

5.3东营区行政事业单位国有资产管理体制保障措施

5.3.1加强和完善业绩考核制度

5.3.2搞好相关的配套工作

5.3.3定期对行政事业单位国有资产进行清查

5.3.4加强国有资产管理的监督执法工作

第6章结论

参考文献

攻读硕士学位期间取得的学术成果

致谢