行政立法的成本—效益分析——以青岛市行政立法为例

摘要

行政立法的成本一效益分析是从经济分析法学的角度对行政立法进行分析，以成本一效益为核心，力图使行政立法的资源实现优化配置，达到行政立法效益最大化。这是一个新的视角，将经济学的原理作为工具手段来论证和解释行政立法，通过对法律成本一效益的科学分析，提高行政立法效益，完善行政立法工作，使之更加科学和实用，实现行政立法的立法目的和价值。 本文题目为《行政立法的成本一效益分析——以青岛市行政立法为例》，主要通过运用经济分析法学的相关理论和方法，以行政立法的成本和效益为重点，结合青岛市行政立法的实际情况进行实证分析，并针对青岛市的具体情况提出了一系列的完善方法。全文分为四章，内容如下： 第一章“行政立法成本～效益分析制度概论”。本章主要从经济分析法学的角度探讨了行政立法成本一效益分析的理论基础，继而对行政立法成本和行政立法效益的内涵和构成进行了详细地分析。 第二章“我国进行行政立法成本一效益分析的必要性”。本章主要回答为什么要对我国行政立法进行成本一效益分析。首先，简要介绍了我国行政立法的含义、基本现状以及我国行政立法的成就。其次，重点介绍了我国进行行政立法成本一效益分析的必要性。一方面，美国、澳大利亚等国对行政立法进行成本一效益分析并取得了成功经验，给了笔者很大的启发；另一方面，我国行政立法存在严重的弊端：高成本、低收益。主要表现在行政立法缓慢滞后，立法时间成本高；行政立法的外在成本和机会成本高；行政立法预期目标与立法实施的效果比较来看有时差距较大；行政立法的边际收益呈递减趋势。最后对本文的价值和意义从理论和实践两方面做出了阐释。 第三章“青岛市行政立法成本一效益的实证分析”。本章主要通过实地调研和对调研结果的分析研究，对青岛市行政立法的现有做法及效果有了较为全面的把握，在此基础上，结合前两章的分析，深入剖析了青岛市行政立法成本—效益分析缺失的主要表现及其原因，指出这一缺失对青岛市行政立法质量、作用发挥的不利影响。第四章“关于进一步完善我国行政立法成本—效益分析的对策、建议和相关措施”。本章重点对如何建立和完善我国行政立法成本—效益分析制度进行了研究。针对存在问题，从我国行政立法的现状出发，结合我国具体国情，通过借鉴西方发达国家的先进制度和成功做法，提出了六项行之有效的对策、建议和措施。这包括：完善我国行政立法规划制度；加强完善我国行政立法立项工作；加快建立和完善我国行政立法听证制度；合理配置与有效利用我国行政立法资源；加快建立我国行政立法效果评估制度；加强完善我国行政立法监督机制。对于我国在行政立法中正在采用的制度，该章的阐述主要针对现行制度中的不足提出了具体的、可行的完善方案；对于我国行政立法尚未采用的制度，该章的阐述则侧重于对该制度的意义、作用和内容的介绍，并提出与与我国实际情况相适应的引入方案。

目录

文摘

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0前言

1行政立法成本—效益分析制度概论

1.1行政立法成本—效益分析的理论基础

1.1.1法作为国家向社会提供的公共产品，是一种资源，具有稀缺性

1.1.2“人是其自利的理性最大化者”

1.1.3科斯定理

1.2行政立法成本与行政立法效益的基本内涵

1.2.1行政立法成本释义

1.2.2行政立法效益释义

1.2.3行政立法成本与行政立法效益的关系

1.3行政立法成本—效益分析

1.3.1行政立法自身成本

1.3.2行政立法的社会成本

1.3.3行政立法的机会成本和边际成本

1.4行政立法效益分析

1.4.1行政立法的经济效益

1.4.2行政立法的政治效益

1.4.3行政立法的社会效益

1.4.4行政立法的时间效益和边际效益

1.5行政立法成本—效益分析对行政立法的影响和意义

1.5.1行政立法成本—效益分析与行政立法决策

1.5.2行政立法成本—效益分析与行政立法程序

1.5.3行政立法成本—效益分析与行政立法评估

2我国进行行政立法成本—效益的必要性

2.1我国行政立法的现状审视

2.1.1行政立法的含义

2.1.2我国行政立法的阶段性发展概况

2.1.3我国行政立法的成就

2.2我国进行行政立法成本—效益的必要性

2.2.1国外进行行政立法成本—效益分析的成功经验及启发

2.2.2我国行政立法中存在的问题

2.3对我国行政立法进行成本—效益分析的研究价值和意义

3青岛市行政立法成本—效益的实证分析

3.1以青岛市行政立法为例进行成本—效益分析的原因

3.1.1地方行政立法的含义

3.1.2以青岛市行政立法为例进行成本—效益分析的原因和意义

3.2青岛市行政立法的现有做法及效果

3.2.1青岛市行政立法的现有做法

3.2.2青岛市行政立法的效果

3.3青岛市行政立法成本—效益分析缺失的主要表现

3.3.1立法缺乏必要的成本投入

3.3.2执法困难、守法昂贵

3.3.3立法的机会成本高、违法的机会成本低

3.3.4立法效益低下、立法目的落空

3.4青岛市行政立法成本—效益分析缺失的原因及影响

3.4.1成本—效益分析缺失的原因

3.4.2成本—效益分析缺失的影响

4关于进一步完善我国行政立法成本—效益分析的对策、建议和相关措施

4.1完善我国行政立法的规划制度

4.1.1加强调查研究工作，制定符合我国客观实际的立法规划

4.1.2在审议立法项目时，要进行充分的科学论证

4.1.3充分发挥行政立法机关在编制立法规划中的作用

4.1.4制定完善的立法规划审批制度

4.1.5立法规划的调整或变更要规范化、程序化

4.2重视我国行政立法程序的整合与完善，加强完善立项工作

4.2.1加快建立我国行政立法立项的成本—效益分析制度

4.2.2要注意维护我国行政立法同国家法制的统一和内部的协调

4.2.3改进我国行政立法立项的提出机制

4.2.4根据我国的实际，建立我国行政立法项目立项评估体系

4.2.5防止政府部门利益倾向的对策

4.3加快建立和完善我国行政立法听证制度

4.3.1制定和完善普遍适用的行政立法听证规则

4.3.2细化行政立法听证的适用范围

4.3.3确立听证参加人的遴选原则和规则

4.3.4明确听证参加人的权利义务

4.3.5完善行政立法听证具体程序

4.3.6确认行政立法听证结果的效力

4.4合理配置与有效利用我国行政立法资源

4.4.1创新行政立法资源配置与利用的机制和制度

4.4.2提高地方立法资源有效利用的具体措施

4.5加快建立我国行政立法效果评估制度，完善立法“回头看”制度

4.5.1建立立法效果评估制度的重要意义

4.5.2我国行政立法效果评估制度的构建

4.6加强完善我国行政立法监督机制

4.6.1我国行政立法监督机制的现状及存在问题

4.6.2完善我国行政立法监督机制的对策

结束语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表学术论文情况