潍坊市地下卤水资源开采开发的制度完善

摘要

潍坊市北部沿海地区蕴藏着丰富的地下卤水资源。所谓地下卤水是指聚集于地下的盐类含量大于3.5％的液体矿产。它是一种有限的、宝贵的矿产资源，虽然具有可补给性，属于一定意义上的可再生资源，但绝不是取之不尽、用之不竭的。上世纪九十年代以来，潍坊市利用这种得天独厚的资源优势大力发展盐、溴化工产业，年产原盐1600万吨，溴素12万吨，年收益50亿元，占地方财政收入的1/4，成为潍坊市北部地区的支柱产业。但随之出现的开采无序、资源浪费、环境污染和管理不规范等问题影响了卤水资源的综合利用和盐、溴化工产业的可持续发展，卤水资源已呈枯竭之势。
　　 进入21世纪以后，潍坊市为规范地下卤水开采开发过程和相关产品的产销秩序，采取了一系列的改革措施，主要集中在规范产权管理、严格市场准入和加强政府监管三个方面。实行严格的地下卤水采矿权审批准入制度，不再新上原盐和一次性提溴项目，实行溴盐联产、以盐定溴、冬季溴素停产等制度，提高卤水的综合利用率，同时针对卤水企业“多、小、散、弱”的问题，实行卤水企业整合，截止到2011年北部卤水企业减少到98家，全部达到年产原盐30万吨以上的规模要求。这些措施取得了一定的成效，但地下卤水开采开发的法律制度仍存在缺陷，主要表现为以下三点：第一，地下卤水资源产权界定不明确；第二，地下卤水开采开发行业准入体系不健全；第三，政府监管不力，执法力度不够。只有完善相关制度和法规，解决上述三个问题，才能实现卤水资源的可持续开发利用，提高资源利用效率。因此，有必要从法律制度的角度来规范卤水开采开发市场。具体措施包括：明确地下卤水产权界定，建立完善的产权交易市场，完善相关法规；制定完善的卤水行业审批准入指标体系和制溴业审批准入法规，将规模小、技术差的企业排除在市场之外；明确政府职能，成立专门的执法部门，加大执法力度，并尝试建立卤水综合开发区，实行跨行政区划管理。