基于可持续生计的失海渔民利益补偿问题研究

摘要

解决好“三农”问题始终被我们党和政府视为落实民生工作的首要任务,近年来,失地农民的权益受损问题已经引起了各级政府和有关部门的重视并且相关的救济和补偿工作也在逐步开展与完善中。但是作为农民大家庭一分子的渔民因海域使用权被收回而陷入“失海”困境,他们却并未享受到相关政策带来的福利。国内渔民权益保障政策不到位的现状,使得渔民“失海”后不得不独自面临和承担失业、经济利益受损、正常生活保障缺失等一系列问题。因此,失海渔民的可持续生计问题,已越来越成为沿海地区一个较大的、值得关注的社会现实问题。基于这样的背景,本文认为有必要从分析造成渔民“失海”的原因入手,按照构建和谐社会的要求,把实现“可持续生计”作为失海渔民利益补偿政策的基本目标,来探寻解决失海渔民利益补偿问题的路径所在。
　　本文研究后认为,现阶段我国失海渔民的利益补偿工作中存在的问题主要表现在补偿法规不统一,补偿标准模糊,补偿方法简单,补偿程序混乱,救济手段不完善等方面,在利益补偿工作中存在的这一系列问题对失海渔民获得并维护其合法权益产生了较大的负面影响。本文在进一步将造成失海渔民利益补偿工作中所出现种种问题的原因加以归纳后认为,相关法律法规的缺失是造成各地失海渔民利益补偿规定混乱、标准不一的必然原因,公开透明化的利益补偿程序尚未形成是造成失海渔民利益补偿工作无序的重要原因,国家和各级政府配套救济工作滞后是造成失海渔民利益补偿过程中缺乏相应救济措施的主要原因。
　　本文认为,要全面做好失海渔民的利益补偿工作必须从以下五个方面着手:首先,遵循失海渔民利益补偿的相关原则,以保证此项工作得以公平公正地开展;其次,设立合理的失海渔民利益补偿范围和补偿标准,以使得补偿费用的计算有理有据;复次,制定规范化的失海渔民利益补偿程序,以确保利益补偿过程的公开透明;再次,建立多种有利于实现失海渔民可持续生计的利益补偿方式,以满足不同利益受损者的需要;最后,强化失海渔民利益补偿的救济和监管工作,以保障失海渔民享有合法的申诉和救济权益。

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绪论

一、研究背景和研究意义

二、文献综述

三、本文的框架分析和研究方法

四、 本文的创新之处和不足

第一章 核心概念述析

一、失海渔民

二、利益补偿

三、可持续生计

第二章 失海渔民的生存现状及利益补偿问题

一、失海渔民的生存现状

二、失海渔民利益补偿中存在的问题

三、失海渔民利益补偿中存在问题的原因

第三章 我国部分省市解决失海渔民利益补偿问题的经验及借鉴

一、福建省颁布国内第一部省级海域使用补偿办法

二、江苏省出台水域占用补偿标准基础和等级系数

三、山东省首次将安置补助费纳入失海渔民利益补偿范围

第四章 基于“可持续生计”的失海渔民利益补偿路径选择

一、明确失海渔民利益补偿原则

二、设立失海渔民利益补偿范围和补偿标准

三、制定规范化的失海渔民利益补偿程序

四、探寻多种有利于实现“可持续生计”的利益补偿方式

五、强化失海渔民利益补偿的救济和监管工作

结论

参考文献

致谢

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