沿海国家海洋保护区立法研究及对我国的启示

摘要

人类对海洋资源的需求自古有之，然而，随着无节制的开发和攫取海洋资源，人类活动逐渐对海洋环境与资源造成巨大的冲击，甚至产生威胁。面对人类与海洋如此不和谐的矛盾，人类价值和伦理取向的逐渐转变，合理开发保护海洋资源环境成为必然趋势。海洋保护区作为保护海洋环境与生物资源的一个重要方式，保护着世界特殊海域的珍稀濒危物种及其生境，受到国际社会的广泛关注。相关国家先后建立多个海洋保护区，加快海洋保护区立法与实践的进程，提高建设与管理质量。
　　先进国家海洋保护区的法律保护较为完整，有力的促进本国海洋保护区的发展。美国、澳大利亚、新西兰等国在海洋保护区法律保护方面积累了大量实践经验，颁布专项的保护区法律法规，实现海洋保护区立法的体系化和层次化，形成了比较完整的海洋保护区管理法律制度。
　　而我国海洋保护区建设起步晚，海洋保护区立法还不成熟，已颁布的海洋保护区法规数量较少，效力层级低。海洋保护区在立法方面也没有形成完整的立法体系，并且尚未建立公众监督与公众参与等海洋保护区法律制度，因此，我国海洋保护区的法律保护仍然存在不足之处。本文在国内外海洋保护区的立法与实践分析的基础上，针对我国的海洋保护区的立法方面提出了建设性意见，主要旨在完善我国海洋保护区立法框架，进而促进我国海洋保护区立法的实施。
　　从结构上看，本文一共包括五个部分，在引言部分之后又具体划分了四章。
　　第一章，是“沿海国家海洋保护区的发展概况”。首先意图说明海洋保护区的概念，但是不同国家往往根据各自国家的不同情况来界定海洋保护区的概念，因此本文将海洋保护区的概念纷繁多样的一面简单梳理了出来，为进行下文海洋保护区的立法和实践研究提供理论基础。然后，通过梳理海洋保护区的发展历程，得出海洋保护区的发展趋势是构建海洋保护区网络以及合作的多样化和合作的国际化，这对我国海洋保护区的立法完善具有指导意义。
　　第二章，是“国内外海洋保护区立法比较研究”。在这一章，首先主要研究世界海洋保护区的立法历史以及现状。特别对美国、澳大利亚、新西兰的立法历史以及现状进行重点研究，并且于每一个国家都列举出一部具有代表性的海洋保护区立法文件，作为典型立法案例，由立法背景、立法过程开始，分析总结出这些典型海洋保护区立法文件的特色，为我国立法提供借鉴。然后，对中国海洋保护区的立法进行了分析研究。本章着重梳理分析了我国海洋保护区体系，便于与世界沿海国家保护区的现状和发展形成对比，继而具体分析我国海洋保护区现存立法体系，将涉及我国海洋保护区内容的全国性法规、行政法规、部门规章、地方规章，分层级分类别的作出详细梳理报告，直观而有序的展示出我国海洋保护区立法的现状。
　　第三章和第四章，可以共同作为“中国海洋保护区立法的中国之路”。在分析前面两章的基础上，第三章首先分析总结了我国海洋保护区现存立法的不足，进而根据我国海洋保护区发展的现状，并且参照世界先进海洋保护区立法与实践的经验，对应提出完善我国海洋保护区立法的建议和对策，包括立法的指导思想、新的立法原则，第四章对我国海洋保护区的立法提出了一些具体的修改建议。

目录

声明

摘要

引言

第一章 沿海国家海洋保护区的发展概况

第一节 沿海国家海洋保护区的概念

一、沿海国家海洋保护区的定义

二、沿海国家海洋保护区的命名

第二节 沿海国家海洋保护区的发展历程

第三节 沿海国家海洋保护区的发展趋势

一、构筑海洋保护区网络

二、保护方式多样化

三、立法国际合作加强

四、跨界保护区

第二章 国内外海洋保护区立法比较研究

第一节 国外典型国家海洋保护区立法研究

一、美国海洋保护区立法分析

二、澳大利亚海洋保护区立法分析

三、新西兰海洋保护区立法分析

第二节 中国海洋保护区体系分析

一、中国海洋自然保护区

二、中国海洋特别保护区

第三节 中国海洋保护区立法体系分析

一、我国参与的国际公约中的海洋保护区立法分析

二、全国性的海洋保护区立法分析

三、国家行政法规中的海洋保护区立法分析

四、部门规章中的海洋保护区立法分析

五、地方性法规中的海洋保护区立法分析

第三章 我国海洋保护区立法不足及完善构想

第一节 中国海洋保护区立法的不足

第二节 完善中国海洋保护区立法的构想

一、中国海洋保护区立法的指导思想

二、中国海洋保护区立法的新原则

三、中国海洋保护区立法的要点

第四章 中国海洋保护区现行立法的修改建议

第一节 制定海洋保护区专门法

一、制定高位阶综合立法己成为海洋保护区立法发展的必然趋势

二、我国制定专门《海洋保护区法》的必要性

第二节 完善海洋保护区制度的配套法规

第三节 加强地方海洋保护区立法

一、海洋保护区地方立法是立法体系的重要组成部分

二、地方立法对海洋保护区制度的发展具有现实意义

第四节 修订与海洋保护区相关的部门法

第五节 加强执法力度

第六节 建立健全海洋保护区奖惩制度立法

参考文献

致谢

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