论地方政府在地热资源开发利用中的责任——以东营市中心城区为例

摘要

地热能源是—种典型的清洁能源,具有经济效益高、利于能源消耗结构调整、改善环境质量等优点,也被称为“绿色能源”和“可再生能源”,其价值已为越来越多的有识之士所认可.随着地热开发利用技术日渐成熟和综合利用水平的提高,其应用范围广泛涉及发电、烘干、洗染、采暖、制冷、旅游、疗养、洗浴、种植、养殖等诸多领域,地热资源正焕发出勃勃生机.因而,在21世纪的今天,开发利用地热资源方兴未艾,越来越受到各国政府和社会各界的重视.
　　东营市地处黄河三角洲腹地,矿产资源丰富,能源矿产除石油天然气外,还有储量占全省首位的地热资源,但在开发利用上远落后于天津、北京、西安等省外城市,也落后于我省的德州、聊城等市,也未进行系统的研究,目前东营市地热供暖面积64万平方米,约占全省的6.4％左右,是地热资源大市,开发利用小市.地热作为东营市的优势矿产资源,它的开发利用虽已在节能减排、环境保护、促进当地房地产业及经济快速发展等方面取得显著成效,但也暴露出诸多问题与不足.如地热资源开发模式单一,综合利用水平低,资源浪费现象严重;地热尾水处置不利;地热井监测手段落后,监测网络不完善;地热资源开发缺乏科学指导,严重影响地热资源的可持续利用;对地热资源开发利用的监督管理力度及技术支撑力度不够等.上述因素不利于东营市地热产业的健康发展,阻碍了地热资源的开发利用进程.因此,对东营市地热资源的开发利用中政府责任进行深入探讨和系统地科学研究意义重大.
　　本文主要从以下几个方面开展研究:分析东营市地热资源开发利用现状、东营市地热资源开发利用中存在的问题及成因、东营市地热资源开发利用政府责任制度构建,提出合理开发利用地热资源和加强政府行政管理建议和措施,对于东营市中心城区地热资源的综合利用管理,保护东营市良好生态,使地热更充分地发挥自身经济效益和环境效益,更好地维护社会各界投资地热的积级性起到重要作用.
　　本文得到结论如下:
　　(1)通过全面勘查和数据统计,掌握地热资源的资源量和可开采量、资源位置及周边地质环境条件;在进一步查明地热资源和浅层地热能的基础上,尽快编制全市地热资源开发利用规划,做到统一规划、科学布局、合理开发、有效保护,使地热资源开发与城市规划、旅游发展、高效生态农业建设等相协调.将东营中心城区作为重点开采规划区.对地热资源开采总量、开采强度与开采方式、尾水排放按不同区域、不同排放方式等进行合理布局,为地热资源的开发利用制定出明确目标、步骤及环境保护措施,使地热资源开发利用向着科技型、节能型、效益型与环境友好型的方向稳步发展.
　　(2)制定有利于地热资源开发的相关政策,鼓励各单位合理利用地热资源,转变能源利用的结构,为东营市经济、社会发展而服务;推行新工艺、新技术,完善地热动态监测系统,使地热资源在开发中保护,在保护中开发,真正实现梯级开发、可持续开发.
　　(3)建立地热资源开发利用数据库、动态监测系统及自动化信息管理系统,对数据随时更新和动态分析,以实现管理工作的现代化.
　　(4)加强地热资源法规建设,制定地热资源管理条例,健全和完善地热资源由国土资源部门统一管理的体制.采取法律、行政、经济、技术等有利措施,努力提高地热资源的利用效率,使地热开发和综合利用步入良性循环,保障地热资源的可持续利用.
　　(5)实施地热资源保护性限量开采.严格控制地热水开采总量,为提高地热资源利用率,降低资源消耗速率,实现地热产业可持续发展,防治地面沉降地质灾害发展,禁止掠夺性开采,地热水实行保护性限量开采.
　　(6)加强地热资源综合利用引导.东营地热资源的综合开发是以热矿水梯级开发、利用模式多样化为重点,鼓励采用热泵、地板辐射供暖等地热新技术、新设备.在原有地热资源普查的基础上,进一步对全市地热资源进行勘查,结合城市建设需要,加大地热勘查投入,对划定的重点勘查区开展详查,查明深层地热及浅层地热能的储量,进行适宜性区划,着力推广利用.

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中文摘要

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第1章 绪论

1.1 问题的提出

1.2 研究意义

1.3 研究现状

1.4 研究思路、研究方法和研究框架

第2章 中国的地热资源管理

2.1 地热资源管理体制

2.2 地热资源管理的法规制度建设

2.3 地热资源政府管理相关理论概述

第3章 东营市地热资源现状

3.1 东营市地热资源基本情况

3.2 东营市地热资源开发利用现状

3.3 地热开发效益分析与开发利用前景

第4章 东营市地热资源开发利用存在问题及成因分析

4.1 高矿化度尾水对环境造成的影响问题

4.2 当前政策与地热资源开发利用不相适应

4.3 开发利用程度低

4.4 无证开采问题

4.5 地热回灌问题

第5章 东营市地热资源开发利用政府责任制度构建

5.1 编制地热资源开发利用与保护规划

5.2 推进地热开发利用的基础实施工作

5.3 规范采矿企业开采秩序

5.4 创新运作模式，提高地热产业化、市场化水平

5.5 加强地热资源综合利用引导

5.6 利用政府协调手段，解决地热尾水排放问题

5.7 加大执法监察力度，严厉打击违法开采地热行为

5.8 强化政府保障

结束语

注 释

参考文献

攻读学位期间发表的学术论著及参加的项目

致谢