英国保守党政府时期的老年人住房政策研究(1979-1997)

摘要

随着日益严重的老龄社会的到来,从中衍生出来的诸多社会经济问题是现今各国政府共同面对的严峻挑战,尤其是关于老年人的住房问题,更成为影响社会稳定的一个重要的因素.1979年英国撒切尔夫人上台执政是英国社会的重大转折,自此开始,保守党连任四届执政党,为英国的老年人住房政策上作出了巨大的努力.尽管继任的以布莱尔为首的新工党政府开辟了“第三条道路”,也在住房政策领域有所调整,然而却保留了相当大部分的保守党时期的住房政策,这不得不让人深思其中的原因——前期保守党政府的老年人住房政策确实在维护社会安定,保护老年人住房权方面发挥了重要的基础性作用.
　　全文共分六章.绪论介绍了本课题的选题来源,选题意义和相关的学术史综述,并对老年人及相关的概念进行了界定.第一章论述了在20世纪70年代存在于英国老年人住房中的问题:英国国内住房存量实际上是不少的,但是很多都不适合老年人居住,所以老年人的有效住房不足;随着老龄化的日益严重,国家在老年人服务的财政支出上日趋增多,从而影响了经济的发展,而这又反过来制约了住房市场的平衡,使老年人住房市场愈发的萎靡;此外,老年人的住宅一般都比较旧,而且随着城市规划的不断更新,很多老年住房的环境显露出脏、乱、差等;再加上现有的老年住房政策没有根据社会的发展及时的更新改革,所以政策自身存在着不完善.第二章具体分析了英国撒切尔政府和梅杰政府时期的老年人住房政策的具体形成过程,全程围绕着“私有化”这一主题开展,分为三个阶段,首先是1979年至1986年,此阶段是保守党政府大力削减政府对老年住房的财政支出阶段,是“私有化”的初步开始阶段,重点还是国内经济的复苏和老年住房市场的恢复;1986年至1990年,是撒切尔政府改革中的转折阶段,是“私有化”改革的全面推行扩展和老年住房政策的逐步完善阶段,很多转折性的文件和政策法规被颁布实施,住房协会等组织也在这一时期有了大跃进式的发展;1990年至1997年以梅杰为首的保守党政府开始执政,既保留了大量前保守党政府的老年住房政策,同时也有一定的创新,是老年住房政策的进一步发展时期.第三章对1979年至1997年时期老年住房政策的特点及形成这些特点的原因进行论述.这一时期老年住房政策有三个特点,分别是结构多元化、发展趋势市场化及非官方组织规模扩大化.此时的多元化是指在老年人住房问题解决的过程中改变了以前纯粹由政府负责的结构,而是由政府主导、结合市场发展内部规律和一些非官方组织发挥重要作用的多元结构模式;撒切尔政府上台后就主张建立市场化的机制,在这一思想影响之下,政府颁布了一些优惠措施出售给老年人住宅,同时地方政府也转移了大部分住宅给住宅协会等民间组织,然后通过实施住房补贴的形式帮助老年人购买到或是租到符合自己心意的住宅;非官方组织在政府的大力支持之下迅速发展壮大,并在帮助解决老年住房问题上发挥了重要的作用.形成这些特点的原因有四点:国际住房权运动持续发展和高涨、英国国内新右派福利思潮的影响逐渐扩大、英国国内政党政治竞争的内在需求以及国内市场机制的调整.第四章对这一时期的老年人住房政策进行了总体的评价,两届政府在此期间在老年人住房政策方面取得了巨大的成就,满足了相当一部分老年人的住房需求,老年人的住房环境也得到了改善.当然其中也存在一些问题,在改革中推崇市场化,但是市场本身运作起来是不可能兼顾到公平的,没有满足所有老年人的住房需求.撒切尔政府和梅杰政府时期的老年住房政策对继任的布莱尔政府的老年住房政策产生了较为深远的影响,布莱尔政府不仅继续前政府市场化、多元化的改革,也继续鼓励非官方组织的发展,此外布莱尔政府时期还进一步修改完善了养老金法案,同时注重了公平原则.我国在解决老年住房问题时,我们要根据我国老年人住房的实际情况,有选择的借鉴英国老年住房政策,建立比较完善的住房市场机制,利用多元化手段保障老年住房的层次性,符合各阶层老年人需求,最重要的就是在建立新房时就提前加入老年人的需求,可以节约日后维修房屋的资源等.

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序言

一、20世纪70年代英国老年人住房中存在的主要问题

（一）老年有效住房不足

（二）老年住房市场发展后劲不足

（三）老年人住房环境欠佳

（四）老年住房政策的不完善

二、 英国撒切尔政府与梅杰政府时期老年人住房政策形成与发展过程

（一）老年住房政策的初步形成（1979-1986）

（二）老年住房政策的全面推广（1986-1990）

（三）老年住房政策的进一步发展（1990-1997）

三、 英国撒切尔政府与梅杰政府时期老年人住房政策的特点及其原因

（一）老年人住房政策的特点

（二）形成此特点的原因

四、 英国撒切尔政府与梅杰政府时期老年人住房政策评价与启示

（一）老年住房政策的成就与不足

（二）对布莱尔政府老年住房政策的影响

（三）对我国的老年住房政策的启示

参考文献

攻读学位期间发表的学术论著

致谢