奥巴马政府反恐战略评析

摘要

“9·11”事件后，布什政府以反恐为第一要务，把反恐放在美国对外战略的核心位置，提出“反恐战争”的概念，并先后发动阿富汗战争、伊拉克战争。反恐战争让美国付出了巨大的经济代价，使其深陷反恐泥潭。尤其是伊拉克战争使美国国际形象严重受损。中国、印度等新兴大国的趁机崛起给美国的世界霸主地位带来了威胁。在这样的背景下，奥巴马在第一任期内就对反恐战略进行调整，改变小布什时代的激进态度，放弃了“反恐战争”的提法。奥巴马政府为适应国内外的反恐局势颁布了新的国家反恐战略文件-《国家反恐战略》，并根据特定的反恐区域来命名反恐战略，如阿富巴反恐战略。通过战略重心东移集中资源打击阿富汗、巴基斯坦地区的“基地”组织势力。2013年奥巴马连任，面对国际恐怖势力新面孔——“伊斯兰国”极端武装组织的严重威胁，奥巴马当局宣布打击“伊斯兰国”斗争开始。奥巴马政府的反恐战略给美国、中国乃至世界都带来了深刻的影响。然而无论奥巴马政府如何调整反恐战略，其本质依旧是为美国的霸权主义服务。奥巴马政府反恐之路依旧面临着许多战略困境，任重而道远。纵观国内关于奥巴马政府反恐战略的研究著作，相关著作成果丰硕。在此基础上，本文对这些理论成果加以整合分析，系统的探讨了奥巴马政府的反恐战略。
　　论文分四个部分展开阐述。第一部分主要是结合美国所面临的国内外局势分析其反恐战略提出的背景。由于奥巴马政府反恐战略并非是在“零基础”的状态下提出的，所以反恐战略的具体内容、原则、手段方法都深受奥巴马上任时国内外的局势的影响。国内方面，布什时期的反恐战略把美国拖进了战争泥潭。这久拖不绝的战事又使美国反恐支出不断增加，财政赤字持续扩大。终于随着金融危机的爆发，美国经济已无法继续承受这份庞大的支出。面临着严峻的国内经济复苏问题，奥巴马选择收缩集中反恐战略。除了经济代价外，美国国内民众反战情绪高涨，导致政治局势不稳定，奥巴马政府顺应民心宣布结束伊拉克战争以及缓慢从阿富汗撤军的计划。另外，布什政府单边主义、先发制人的反恐战略使美国国际形象受损，软实力大大被削弱。奥巴马政府肩负“重塑美国”的历史重任，力求恢复美国的软实力。布什政府用实践证明单靠硬实力无法彻底解决恐怖主义问题，只有将硬实力与软实力相结合，发挥巧实力在反恐中的作用。与复杂的国内局势相比，此时的国际局势也对美国不利。中国、印度等新兴大国在美国忙于反恐战争时迅速崛起，国际权力机构呈现权力分散化特征。恐怖主义也出现新的发展变化。这些外部压力加速了奥巴马政府收缩反恐战略的步伐。
　　第二部分通过梳理奥巴马任上任六年来对反恐战略进行的调整分析该战略的内容和特点。奥巴马政府因应国内外反恐局势的变化提出了全新的反恐理论，为美国反恐行动提出新的指南；并在实践中不断更新其反恐途径；为实现反恐政策的灵活性、针对性和有效性，提出了针对不同地区的不同的反恐战略；面对“伊斯兰国”的异军突起，适时调整反恐政策。也正是随着奥巴马政府反恐战略不断调整、完善，它呈现出自己的战略特点：对反恐的认知客观理性；反恐重心从国际转向国内；反恐方式多元化；反恐行动重视多边合作。
　　第三部分主要是分析该战略所带来的影响。奥巴马反恐战略实施六年多来，给美国自身、国际社会、中国都带来深刻的影响。首先得益于奥巴马政府反恐战略的收缩，美国国际形象得到了改善，国内政治经济压力得到有效缓解，并间接地为美国经济的复苏发展提供了精力保障。其次，奥巴马政府反恐战略促进了国际反恐合作的继续深化。这也使得国际社会大国良性互动增加。再次，美国将阿富汗、巴基斯坦做为反恐战略主战场给其所在地区带来深刻影响。南亚地区安全与稳定受到冲击，中东格局巨变进一步加剧。虽然中亚地区并不是美国反恐的重心地区，但也随着奥巴马政府反恐战略的不断调整，加速了该地区局势的不稳定性。最后，对于中国来说，奥巴马政府反恐战略不仅影响着中美关系，更是对中国战略环境有着深刻的影响。
　　第四部分是对奥巴马反恐战略进行评析。首先，将奥巴马政府与布什政府的反恐战略做比较，不难看出虽然奥巴马做了许多调整，但本质并没有改变，所以继承大于转变。其次，指出奥巴马反恐战略的本质，其战略目标就是维护美国的霸权地位以及它的地缘政治利益。再者，分析奥巴马政府反恐战略面临的困境：双重标准削弱反恐斗争的有效性；各国对恐怖威胁的认知不同；国际反恐合作仍存在许多结构性障碍。最后对奥巴马政府反恐战略进行前景展望。根据“伊斯兰国”的变化奥巴马政府有可能进一步加大军事力量的使用。但总体来看，奥巴马政府反恐心有余而力不足，并不会改变既有的反恐战略。

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导言

（一）选题意义

（二）国内外研究现状

（三）创新与不足

（四）研究方法

一、奥巴马政府反恐战略提出的背景

（一）布什政府时期美国已陷入反恐战争泥潭

（二）国内政治经济压力重负不堪

（三）美国的国际形象受损

（四）“巧实力”外交战略思想的指导

（五）时代变化提出新要求

（六）国际恐怖势力出现了新变化

二、奥巴马政府反恐战略的主要内容和特点

（一）奥巴马政府反恐战略的主要内容

（二）奥巴马政府反恐战略的特点

三、奥巴马政府反恐战略的影响

（一）对恐怖主义的影响

（二）对美国自身的影响

（三）对国际社会的影响

（四）对中国的影响

四、奥巴马政府反恐战略的评析

（一）奥巴马政府反恐战略的继承与转变

（二）奥巴马政府反恐战略的本质

（三）奥巴马政府反恐战略面临的困境

（四）奥巴马政府反恐战略前景展望

结语

注释

参考文献

致谢