山东省农民用水者协会运行绩效评价研究——以李家岸引黄灌区用水者协会为例

摘要

我国虽然水资源总量丰富，但是人均拥有量严重不足，仅是世界平均水平的四分之一，中国正面临着日益严重的水资源危机。水资源匮乏严重制约着我国经济社会、工农业的发展，尤其是对用水比例达到80％的农业起着决定性的制约作用。解决水资源短缺的传统方式大多采取工程与技术手段，不过，对工程技术要求的不断增加表明，依靠工程与技术手段已经无法解决越来越严重的水资源短缺问题。事实上，研究表明，虽然工程技术手段在缓解水资源短缺状况方面的作用十分重要，但水资源管理不善作为导致水资源短缺的重要原因也不容忽视，于是，提高水资源管理效率成为重中之重。解决水资源短缺问题时，在利用工程与技术手段的同时人们认识到水资源管理也很重要，因为现阶段来看，我国水资源利用率低、管理不善导致的水资源欠缺远大于水资源本身。
　　为了保障我国的粮食安全和社会稳定，国家大力修建水利灌溉工程，但也因此给政府带来沉重的财政负担。另外，由于政府长期以来只重视建设，不注重管护，建设后保护体系不完善，很多建成的基础设施得不到即使维修，随着使用或者自然侵袭，损毁严重。自我国实施家庭承包制以来，农村经营方式有集体经济转为家庭分散经营，致使农村水利设施严重缺乏，并且长期缺乏维护管理，究其原因，缺少了原有的服务组织。从世界各国水利设施的维护措施以及成果来看，最完善并且效益最好的就是鼓励用水者参与到水利设施的维护中来，使水利设施从建设到使用再到维护不断的循环。在不断地发展中，人们总结出了一种最普通，最实用的管理方式就是通过组建用水者协会。从上个世纪80年代开始，用水者协会开始在世界各国推广普及开来，经过实践检验，这种组织模式给各国水资源管理带来了明显的改善效果，但是在推行过程中，尤其是发展中国家在实施过程中出现了一系列问题。
　　本文主要分三个步骤讨论这个问题:
　　1、一般意义上的理论探讨。农民用水者协会是在公共选择理论的发展以及国家在水利设施管护方面失效的背景下出现的，而国际组织与政府行政力量的双重作用促进了我国成立农民用水者协会。成立农民用水者协会有效解决了我国农田水利供给不足问题，改善了农田水利基础设施的管理与建设现状。但是，农田水利设施的老化和取消“两工”限制了协会的供给效率。
　　2、实证研究。在行政力量推动下，德州市积极开展用水者协会组建工作，一定程度上解决了农田水利供给问题;恢复了水费征收制度;乡镇村的水利建设情况得到很大程度的改善。可是，在实际中由于各方面原因，农民用水者协会也出现了一些不好的现象:设施破损严重得不到及时维修、组织不能够发挥应有的作用等，这些问题严重影响了农田水利的供给，使用水者协会的工作效率大打折扣。
　　3、讨论。农民用水者协会作为一种新生事物，是一种全新的用水合作组织，人们对其缺乏了解，对其认识存在误区，因此协会无法克服搭便车现象，缺乏技术人才，无法有效供给农田水利。针对这些现存问题，笔者提出一些相应的解决措施，比如，加强协会宣传力度，引进人才;颁布相关法律法规，保护协会法人地位;加强政府对协会的支持力度等等。