农村基础设施投资公平性评价规则研究

摘要

近十二年来，中央一号文件一直明确把“三农”问题放在突出发展的战略位置，农业、农村和农民的建设发展一直受到中央的高度重视。政府一直坚定不移地采取各项方针政策促进“三农”发展。在这一阶段，我国农村基础设施投资数量和投资质量不断增加，但是，中国在不同地区农村基础设施投资存在着严重的发展不公，这种发展的不公平，严重影响了社会的所有成员，特别是农户在农村基础设施投资享有的公平份额。因此，本文对农村基础设施投资公平性中的规则公平进行研究，尝试建立起我国农村基础设施投资规则公平的理论研究发展。本文通过从理论基础开始分析我国农村基础设施投资建设过程中的各项内容，通过对农村基础设施投资决策体制的系统分析，掌握了我国农村基础设施在投资决策中出现的问题，并针对不同的实际发展状况和整体发展水平提出建立体现出规则公平的农村基础设施投资决策机制。为了农村基础设施投资规则能够真正达到公平化的发展，本文制定了不同项目种类的规则指标，将这些规则指标详细地划分到了农村基础设施投资建设前期、期中和后期三个不同的时间段，打破以往仅仅是划分项目指标体系的传统，初步建立起规则评价指标能够更好地为以后农村基础设施投资发展评估服务，设置了农村基础设施的配置标准，在理论层面上为我国农村的生产发展和生活服务制定了不同项目配置标准，体现出农村基础设施规则公平性。
　　本文第一章是绪论，包括了研究背景、目的与意义，文献综述，研究内容、方法和技术路线，探讨了文章的创新与不足。
　　本文第二章是农村基础设施投资理论，主要是农村基础设施的定义、特点，农村基础设施投资的定义、内容和特点。着重介绍了农村基础设施投资的规则公平，包括农村基础设施投资的起点公平、机会公平、规则公平以及三个公平之间的关系，介绍了农村基础设施投资规则体系和农村基础设施投资中的“费雪分离定理”。
　　本文的第三章对农村基础设施投资体制进行了系统分析，首先提出农村基础设施建设投资模式和农村基础设施投资体制的系统目标，建立了农村基础设施投资的决策程序和评价标准，针对农村基础设施投资发展中出现的问题提出了农村基础设施投资决策体系的改进方向，为下文打下一个投资决策系统的基础。
　　本文第四章是文章的重点内容，设计农村基础设施公平性评价规则。首先描述了农村基础设施公平性评价规则选择依据;再根据不同类别、不同收益覆盖率、不同规模划分农村基础设施投资的项目，进行农村基础设施投资整体现状分析;然后根据投资不同时期建立项目决策评估的内容，根据规则指标依据的三大原则建立了不同时期的规则指标;再然后在农村基础设施投资配置标准坚持的原则下对农村基础设施投资进行标准配置;接着采用坚持“自选”、“自建”、“自管”和“自用”，善用两会，落实“三公开”的举措提出了农村基础设施投资信息公开制度;最后联系实际建立农民参与的农村基础设施投资决策机制。本文第五章是结论和政策建议。是根据上述内容进行总结，提出完全相关的政策、建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景、目的与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的与意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 农村基础设施投资现状分析

1．2．2 农村基础设施投资公平性的影响因素分析

1．2．3 基于多角度的农村基础设施投资公平性评价规则

1．2．4 国内外研究评述

1．3 研究内容、方法及技术线路

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．3．3 研究技术线

1．4 文章创新与不足

1．4．1 创新之处

1．4．2 不足之处

2 农村基础设施投资公平性评价的相关理论分析

2．1 农村基础设施投资

2．1．1 农村基础设施的定义

2．1．2 农村基础设施投资的定义

2．1．3 农村基础设施投资的内容

2．1．4 农村基础设施投资的特点

2．2 农村基础设施投资公平体系

2．2．1 农村社会发展要求的公平

2．2．2 农村基础设施投资的公平

2．2．3 农村基础设施投资规则理论

2．2．4 农村基础设施投资中的“费雪分离定理”

2．3 本章小结

3 农村基础设施投资体制的系统分析

3．1 农村基础设施建设投资模式介绍

3．1．1 政府投资模式(中央政府和地方政府)

3．1．2 集体投资模式

3．1．3 民间资金投入模式

3．2 农村基础设施投资体制的系统目标

3．2．1 系统目标的经济性

3．2．2 系统目标的效率性

3．2．3 系统目标的效益性

3．2．4 系统目标的生态性

3．2．5 系统目标的公平性

3．3 农村基础设施投资的决策程序和评价标准

3．3．1 投资决策的基本程序

3．3．2 农村基础设施投资决策的基本程序

3．3．3 农村基础设施投资管理的评价标准

3．4 农村基础设施投资决策体系存在的问题

3．4．1 政府的项目管理存在的问题

3．4．2 项目的绩效评估存在的问题

3．4．3 投资结构存在的问题

3．5 农村基础设施投资决策体系的改进方向

4 农村基础设施公平性评价规则的设计

4．1 农村基础设施公平性评价规则选择依据

4．2 农村基础设施投资的项目划分建设

4．2．1 根据不同类别划分

4．2．2 根据不同收益覆盖率划分

4．2．3 根据不同规模划分

4．2．4 项目小结

4．2．5 农村基础设施投资整体现状

4．3 项目选择机制

4．4 投资项目的评估机制和方法

4．4．1 投资项目决策评估

4．4．2 规则指标依据的原则

4．4．3 不同时期的规则指标

4．5 农村地区基础设施的配置标准

4．5．1 农村基础设施投资配置标准坚持的原则

4．5．2 农村基础设施投资配置标准

4．6 农村基础设施投资信息公开制度

4．6．1 坚持四个“自”

4．6．2 善用两会

4．6．3 落实“三公开”

4．7 农民参与农村基础设施投资的决策机制

4．7．1 规范项目建设范围

4．7．2 规范项目建设管理

4．7．3 规范项目建设方式

4．7．4 规范项目建设审核公示

4．8 本章小结

5 结论和政策建议

5．1 研究结论

5．2 政策建议

5．2．1 扩大投资力度，扩展投资角度

5．2．2 科学规划投资程序，公开、透明整体进程

5．2．3 完善投资决策发展，建立“自下而上”机制

5．2．4 投资倾斜发展，促进均等化建设

5．2．5 充分利用财政转移支付，落实专项转移支付

5．2．6 建立投资监督程序，落实责任、评价机制

5．2．7 设置规则公平，根本保障投资增长公平化

参考文献

致谢

在读硕士期间取得的学术成果