泰安市科技计划项目经费管理研究

摘要

科学技术是第一生产力，是推动我国经济发展的动力。党的十八大强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。当前，经济进入新常态，这就要求必须深入实施“创新驱动发展战略”，依靠科技创新促进经济发展。当前，泰安市正处于战略机遇期，既面临着产业调整等难得的历史机遇，又面临着经济效益偏低等诸多的现实困难和问题，这都将主要依靠科技进步加以解决。
　　近年来，泰安市一方面加大对上争取的力度，精选推荐的项目获得了国家级、省级科技项目的立项，另一方面不断增加科技投入，实施泰安市科技发展计划项目。如何加强项目经费管理成为摆在泰安市面前的现实问题。对泰安市科技计划项目经费管理进行研究，可以为国家级、省级项目经费管理提供借鉴，有助于提高泰安市科技经费的管理水平。
　　本文以2012-2014年泰安市科技计划项目经费相关数据为基础，分析泰安市科技计划项目经费管理的现状，指出当前管理中存在的问题，结合相关理论分析问题出现的原因，并在借鉴国外先进国家管理经验的基础上初步构建了项目经费管理体系，同时对改进泰安市科技计划项目管理提出意见建议。
　　当前，泰安市在科技计划项目经费管理过程中也做出了诸多努力，如出台一系列政策文件加强政策支持、财政科技部门协力共管、开展年度经费检查等，这些措施对于加强经费的监督管理起到了积极的作用。尽管如此，在项目经费管理方面仍然存在政策执行力差、预算管理滞后、重立项轻管理、审计监督力度小、管理缺位、制度监督不到位的问题，在委托—代理理论、全面预算管理理论和绩效评价理论下分析，问题出现的原因归纳为三点:制度不健全、体制不完善、机制不健全。
　　本文借鉴美国、日本、德国科研项目经费管理的经验，初步构建了一个从体制、模式、机制三方面入手的科技项目经费管理体系，即:实行财政统一预算、科技归口管理、项目单位使用的一体化经费管理体制，建立政府主管部门、项目承担单位和第三方共同参与的多方管理模式，依托“三个一”机制，即“一个基础、一条主线和一个导向”。“一个基础”是以全面预算为基础;“一条主线”是以审计监督为主线，始终贯穿项目经费管理全过程;“一个导向”是以项目结果为导向，在项目经费管理事前、事中、事后三阶段建立起风险控制、全面问责、绩效评价等一系列机制。在此基础上提出泰安市科技计划项目经费管理应在政策法规出台、明确项目承担单位责任、改革资金投入、完善信用建设几个方面做出改进。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的背景、目的及意义

1．2 国内外研究综述

1．3 研究内容、研究方法和技术路线

1．4 创新之处

2 科技项目经费管理理论基础

2．1 相关概念

2．2 相关理论

3 泰安市科技项目经费管理现状分析

3．1 科技项目经费管理原则

3．2 泰安市科技计划项目情况

3．3 泰安市科技计划项目经费投入情况

3．4 泰安市科技计划项目经费管理情况

4 泰安市科技计划项目经费管理中存在的问题及原因分析

4．1 存在问题

4．2 原因分析

5 国外发达国家科研项目经费管理经验借鉴

5．1 美国政府科研项目经费预算管理和财务监管

5．2 日本政府科研项目经费预算管理和财务监管

5．3 德国政府科研项目经费预算管理和财务监管

6 科技计划项目经费管理体系的构建

6．1 经费管理体系的初步构建

6．2 一体化经费管理体制

6．3 多方管理模式

6．4 “三个一”机制

7 改进泰安市科技计划项目经费管理的几点意见建议

7．1 加强相关政策规定的出台

7．2 强化信息公开

7．3 改革科技资金投入

7．4 完善信用建设

8 结束语

附录

参考文献

致谢