“镇改街”视阈下危机预防体系研究——以山东省C县为例

摘要

随着城镇经济的不断发展，城乡差距的不断缩小，城镇及农村地区的发展越来越受到重视，十八届五中全会将加快城镇化与城乡一体化进程写入“十三五规划”，各地基层政府纷纷探寻推动城镇化发展的途径。但是，我国正处于社会转型的关键时期，各种社会矛盾比较突出，危机事件难以避免；基层乡镇政府暴露出了人员冗沉、机构繁杂、职责划分不清晰等问题；乡镇政府和街道办事处在主体性质、行政职能和行政方式方法等方面都存在很大的差别，当转变不完全时，很容易引发危机。在这种情况下基层政府对乡镇体制改革进行了大量的探索，以期从根本上化解城乡二元矛盾及乡镇行政体制改革带来的难题。“镇改街”就是探寻乡镇体制改革模式、推动我国城镇化进程中的重要尝试，作为实现城镇化、城乡一体化的重要途径，其出现和发展顺应了城镇化发展的潮流。
　　危机预防是危机管理的第一阶段，是减少危机发生和危机损失的关键，是整个危机管理过程的关键环节。在“镇改街”的过程中，危机预防体系建设是否完善和行之有效直接关系着基层政府尤其是街道办事处能否防患于未然，将危机事件消灭于萌芽状态，或者做好充足准备应对即将到来的危机。“镇改街”具有历史必然性、过程性和复杂性的特征。“镇改街”绝非只是“换掉一块牌子”，它面临着行政区划改革、街道办事处硬件设施建设和建立城市管理模式的多重任务，涉及多方面内容，这必然存在利益关系交叉的现象，这些利益关系一旦处理不当，将可能引发利益相关者间的冲突与矛盾，进而引发危机，阻碍城镇化的进程与发展。因此，探索“镇改街”过程中的危机预防体系建设是“镇改街”过程中的一项重要内容，对于街道办事处如何推进城镇化建设，减少危机发生具有重要意义。街道办事处是城市基层治理机构，是国家治理体系的重要环节。目前，我国街道办事处对“镇改街”过程中的危机预防体系建设还不完善，这不仅会影响城镇化的发展进程、居民生活水平的提高，也会扰乱社会治安、影响城乡稳定及团结。
　　本文将危机预防体系研究置于城镇化和乡镇体制改革“镇改街”的背景下，以山东省C县“镇改街”地区为调查研究，通过对山东省C县“镇改街”的基本概况及危机预防体系建设现状进行的实地调查，发现“镇改街”过程中危机预防体系建设陷入了危机预防思想意识淡漠、危机预防组织制度建设不健全、危机预警机制建设不完善、“塔西佗陷阱”等困境，并从农村经济与城乡二元体制影响、危机预防支持力度不够、利益结构调整和资源收入分配不公、矛盾化解机制不完善、“镇改街”后失地农民安置不当五个方面进行了原因探析，最后结合善治理论，提出如何在“镇改街”过程中危机预防体系建设的有效措施。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究内容与方法

1.4 创新和不足

1.5 核心概念与相关理论

2 “镇改街”视阈下C县危机预防体系的现实困境

2.1 山东省C县“镇改街”基本概况

2.2 危机预防思想意识淡漠

2.3 危机预防组织制度建设不完善

2.4 危机预警机制建设不完善

2.5 街道陷入“塔西佗陷阱”

3C县危机预防体系陷入困境的原因分析

3.1 农村经济与城乡二元体制影响

3.2 危机预防支持力度不够

3.3 利益结构调整和资源收入分配不公

3.4 矛盾化解机制不完善

3.5 “镇改街”后失地农民安置不当

4 完善“镇改街”视阈下危机预防体系的措施

4.1 加强宣传，更新观念

4.2 规范组织建设，完善预案编制

4.3 健全危机预警机制

4.4 完善危机预防运行机制

4.5 建立多元主体共同参与机制

5 结论

参考文献

附件：关于镇改街过程中危机事件预防及调处情况调查问卷

致谢

在读硕士期间取得的主要学术成就