“镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革研究

摘要

为进一步推进我国城镇化进程，一些经济发展水平较高的乡镇改为街道办事处，其所管辖区域内的村庄也随之进行“村改居”改造，即将原来的村落规划为城镇社区，农民转变为居民。由于其特殊的地理条件，在“镇改街道”进程中发生了很大的变化：一是“村改居”后土地迅速升值，巨额的征地补偿款的资金收入，使农村集体资产总量不断增加；二是随着城市化的推进，“村改居”后原村经济结构、社会结构发生了很大的变化，经济环境也大大改善，多数村集体为发展二、三产业都抓住这一有利时机，这就使集体经济得到了空前的发展，形成了一笔比较丰厚的集体资产。而传统的村集体经济管理机制存在村民与集体经济关系模糊不清的问题，导致巨大的村集体经济无法合理运用，无法实现公平分配，管理制度缺乏科学性等一堆的问题和矛盾。如：农村集体资产所有权不清、产权虚置的问题，大学生及参兵人员户口迁出迁入、出嫁女、上门女婿等人员所享受的福利待遇等问题，在一定程度上不仅对农村集体资产所有制的经济基础造成了影响，而且成为制约“镇改街道”进程的“瓶颈”，最终影响了城镇化的进程。为了解决“村改居”转型后所面临的新的挑战，最大程度地来保障原村民利益，需要不断创新农村集体资产管理体制，探索产权制度改革的新模式。 对于改制形式的路径选择上，崭露头角的公司制、股份制、股份合作制等较为新颖的农村集体资产产权改革的发展模式也正在对传统经济组织造成强有力的冲击，不仅给新形势下的农村集体经济发展注入了新鲜血液，而且为落实农民财产权益和民主管理权利奠定了坚实基础，对激活农村资源、壮大农村经济体的经济实力、增加农民的经济来源有着重要意义。本文通过理论结合实际的分析方法，运用新制度经济学理论，管理学、法律等学科知识，把个案研究和总体研究进行综合分析，定性分析和定量分析进行综合研究。通过对成功案例与成熟模式进行分析，运用制度变迁理论和公司治理理论，从理论上解读政策。分析我国“镇改街道”进程中在产改实践中面临的问题，并提出解决措施，以期为实现我国农村集体资产“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的目标，促进农村集体经济展现集体经济优越性、农民持续稳定增收作出贡献。通过对股份制、股份合作制、合作制这三种改革路径进行了对比分析，并结合对S街道、Q街道、X街道中制度改革的路径进行了实地调研，通过分析和比较三地的做法，本文认为融合股份制和合作制特点的股份合作制符合目前的实地情况，是解决目前制度改革的有效形式，但这只能作为一种过渡路径选择，我们最终是要构建适合市场经济发展的公司制改革，改变传统的由村支部成员全权负责管理的方式，外聘具有丰富管理经验的人才，健全监管体制机制建设，通过行之有效的改革，既有助于我国“镇改街道”进程中农村集体资产产权改革走出误区和持续健康发展开拓新的创新性思路，也有助于给其他地区产权制度改革的健康、有序发展提供理论指导和实践经验。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究目的与意义

1.2 相关文献研究综述

1.3 研究方法和技术路线

1.4 创新之处与不足之处

2 基本概念与理论依据

2.1 基本概念

2.2 理论依据

3 “镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革

3.1 “镇改街道”概述

3.2 农村集体资产管理体制的演变历程

3.3 “镇改街道”进程中农村集体资产产权制度的现状

3.4 “镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革的必要性

3.5 “镇改街道”与农村集体资产产权制度改革之间的关系

4 “镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革实证分析

4.1 S街道L社区集体资产产权制度改革——公司制

4.2 Q街道S社区集体资产产权制度改革——股份制

4.3 X街道G社区集体资产产权改革——股份合作制

4.4 三地“镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革的比较分析

4.5 三地农村集体资产产权制度改革成效

4.6 改革过程中遇到的主要问题

5 “镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革的建议

5.1 确定农村集体经济组织法律主体资格地位

5.2 政企、政资剥离，完善城市社区管理

5.3 构建现代企业制度和监管体系

5.4 完善居民社会保障，实现集体资产保值増值

5.5 创建完整开放的产权制度体系

5.6 加大改革宣传力度，探索多元化发展

6 结论与展望

参考文献

附录

致谢

在读硕士期间取得的主要学术成就