论行政处罚的实施主体

摘要

传统理论认为,行政处罚权是当然的行政权,行政处罚实施机关包括行政机关、法律法规授权组织和委托组织.该文认为,不仅行政处罚权不是当然的行政权,行政处罚实施机关的概念也应受到质疑.应引入行政处罚实施主体的概念.所谓行政处罚的实施主体,简言之,就是行政处罚权的行使者.该文从行政处罚实施主体的一般原理出发,通过对中外行政处罚实施主体模式的比较分析,指出了中国行政处罚实施主体存在的问题,并对未来中国行政处罚实施主体的发展方向和趋势进行了预测.全文共分三部分.第一章:行政处罚实施主体的概述.在分析行政处罚实施主体概念的基础上,通过对不同模式的行政处罚实施主体的分析,指出了中国现行行政处罚实施主体在设置、执法力度、执法机制等方面存在的问题,并提出了研究这一问题的意义.第二章:行政处罚实施主体的设定原则.主要有依法设定原则、设定权与实施权分离原则和效益原则.其中依法设定原则是设定行政处罚实施主体最主要的原则.根据行政处罚法的规定,行政处罚实施主体依法有四种产生方式:(1)法律设定行政处罚的实施主体;(2)行政法规设定或授权设定行政处罚的实施主体;(3)地方性法规或规章可以落实法律、行政法规设定的实施主体,或依法授权其行使相应的行政处罚权;(4)经国务院授权的省一级人民政府,可以决定一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权.第三章:行政处罚实施主体的分类.行政机关是最主要的行政处罚实施主体;行政处罚权的转移将导致行政处罚实施主体的变更,其中最主要的是综合执法机关;该文结合工作实践,对综合执法机关性质、职责及存在的问题进行了分析.同时,对法律法规授权的组织和委托实施主体的特征、规则以及委托与授权的区别进行了探讨,并对现实生活中行政机关委托行政机关等实际问题提出了质疑,认为中国行政诉讼法规定的司法变更权实际上也是行使行政处罚权,据此,提出了人民法院是行政处罚特殊实施主体的观点.

目录

文摘

英文文摘

原创性声明和关于学位论文使用授权的声明

导 论

第一章行政处罚实施主体概述

第一节行政处罚实施主体的概念和模式

一、行政处罚实施主体的概念

二、国外行政处罚实施主体的设置模式

三、中外行政处罚实施主体模式之比较

第二节行政处罚实施主体理论的困境

一、行政处罚实施主体的设置问题

二、行政处罚实施主体的执法力度问题

三、行政处罚实施主体的执法机制问题

第三节行政处罚实施主体研究的意义

一、强化责任，保护公民、法人的合法权益

二、运用法律手段规范机构改革

第二章行政处罚实施主体设定的原则

一、依法设定原则

二、设定权与实施权分离的原则

三、效益原则

第三章行政处罚实施主体的分类

第一节概述

一、法定的行政处罚实施主体

二、委托的实施主体

三、特别处罚事项的实施主体

四、特殊的实施主体

第二节行政机关

一、行政机关的概念

二、一般行政机关

三、综合执法机关

四、行政机关行使行政处罚权的限制

五、行政机关的工作人员

第三节法律、法规授权的实施主体

一、授权非行政机关的组织实施行政处罚的必要性

二、被授权组织的概念及其特征

三、行政处罚法关于授权规则

四、授权主体的种类

第四节受委托的实施主体

一、概念及其特征

二、委托规则

三、委托机关与受委托的组织之间的权利义务关系

四、授权与委托的主要区别

五、行政处罚权的委托无效

六、行政机关能否委托行政机关实施行政处罚权

第五节特殊的实施主体—人民法院

结 语

参考文献

致 谢

附件