莱芜经济开发区环境保护行政管理体制研究

摘要

自1984年以来，为加快地区的发展，各地开发区建设迅速发展起来。由于开发区的首要任务是招商引资，发展经济，只要有项目就争取上，往往很少考虑环境保护问题，尤其在一些偏远落后地区，这一问题更加突出。在行政管理过程中，体制的正确建立是行政管理权有效行使的基础，为此，本文将通过文献综述、调查研究和比较分析的方法，从管理体制的层面入手，研究在经济发展与环境保护的矛盾中，开发区环保部门该选择什么样的管理体制，如何开展工作，从而实现两者之间的和谐统一。 第一章为导论。分析课题研究的意义，总结目前国内外环境保护行政管理体制的研究成果，明确本文的研究重点及难点。 第二章了解分析国外坏境管理体制的经验。以德国、美国、巴西、日本为例，研究国外环境保护行政管理体制的情况，总结出值得我们借鉴的经验：一是科学划分权限职责，明确各级环境行政主管部门的职责管理范围；二是健全法制，通过体制、机制等保障措施，克服地方保护主义。 第三章研究我国环境保护行政管理体制的现状。通过调查了解，目前我国已初步形成了以国家、省、市、区(县)四级环境保护行政管理机构为主体的机构体系，但具体到各经济开发区的环境管理模式上，则比较混乱，目前主要以四种模式为主，分别是市局直管模式、属地管理模式、开发区自我管理模式和混和管理模式，这四种模式在具体工作中各有各的优势，但也都存在着不同程度的弊端。 第四章以莱芜经济开发区为具体实例，通过自身的工作实践，分析、总结出目前莱芜经济开发区的环境保护行政管理体制的类型及在具体工作中存在的弊端。主要存在的问题有三：一是职责交叉，效率低下，造成行政资源浪费；二是基层环保力量薄弱，难于满足工作需要；三是地方保护主义的行政干预问题严重，加大环境管理和监督执法的难度。 第五章借鉴国内外先进的经验，结合自身实践，提出莱芜经济开发区环境保护管理体制改革的具体方案——垂直管理管理模式，即设立专门的环境保护行政管理部门，并明确为市环境保护局的直属机构，在行政管理管理权行使过程中具有相对独立性。 本文的主要结论是：随着经济的迅速发展，城市化进程的不断加快，环境问题已成为当前和今后相当长的时期内我国面临的最严峻挑战之一，它不仅影响到经济增长、社会稳定和可持续发展，而且更为严重的是威胁未来生存与发展的物质基础。开发区作为各地的城市新区，是实现经济跳跃发展的新的支撑点，规范和加强开发区环境管理工作则显得尤为重要，但开发区现行的环境保护行政管理体制、机构设置、执法手段等不能适应社会经济形势和任务对环保工作的要求，因此开发区的环境保护管理体制改革势在必行。进行开发区环境保护行政管理体制改革，必须把强化环境保护职能作为主要目标，大力推行环保机构垂直管理，实现开发区社会、经济、环境的和谐发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

1导论

1.1选题的目的和意义

1.2国内外研究现状及文献综述

1.2.1环境保护行政管理体制的基本内涵

1.2.2国内环境保护管理体制的现状

1.2.3国外研究现状

1.3论文思路及基本框架

1.4研究重点及难点

2国外环境保护行政管理体制的现状分析

2.1国外环境保护行政管理体制的基本情况

2.1.1德国

2.1.2美国

2.1.3巴西

2.1.4日本

2.2值得我们借鉴的先进经验

2.2.1明确各级环境行政主管部门的管理职责范围

2.2.2建立有效的部门协调机制

2.2.3明确环保局在政府中的地位和职权

2.2.4完善监督机制，加强中央对地方的监管

3我国环境保护行政管理体制现状

3.1我国环境保护行政管理体制的发展

3.1.1萌芽和起步阶段(1970-1978)

3.1.2奠基和成长阶段(1979-1991)

3.1.3发展和壮大阶段(1992-)

3.2我国现行环境保护行政管理体制特点及存在的问题

3.2.1基本特点

3.2.2存在的主要问题

3.3目前经济开发区环境保护的行政管理模式及其弊端

4莱芜经济开发区环境保护行政管理体制分析

4.1莱芜经济开发区基本情况

4.2莱芜经济开发区环境保护行政管理体制类型和机构设置情况

4.3莱芜经济开发区环境保护工作中存在的问题

4.3.1职责交叉，权限不清，造成效率低下，行政资源浪费

4.3.2环保力量薄弱，难于满足日常工作需要

4.3.3地方保护主义行政干预问题严重，加大环境管理和监督执法的难度

5莱芜经济开发区环境保护行政管理体制改革方案

5.1改革的原则与基本思路

5.2莱芜经济开发区改革的途径和措施

5.2.1设立专门的环境保护行政管理机构，科学划分职能

5.2.2人员编制配备及人事上的双重管理

5.2.3行政管理权行使过程的相对独立

5.2.4充足的工作经费

5.2.5明确与市环保主管部门、开发区管委会之间的关系

5.3垂直管理体制的普遍意义

5.3.1建立垂直管理体制的依据

5.3.2垂直管理普遍推广的可行性

5.3.3改革过程中需注意的问题

结 论

参考文献

致 谢